沈阳市沈北新区全面落实中央、省市对“双减”工作的要求，多措并举提升校内教育教学质量，丰富课后服务供给，疏堵结合加强校外培训机构规范管理，促进学生全面发展和健康成长。以舒适、兴趣、充实、安全为要点，通过培育幸福学生、打造幸福教师、创建幸福课堂、建设幸福学校，办让学生有学习成就感、让教师有职业荣誉感、让群众有教育认同感、让家长有教育获得感的幸福教育。
提高政治站位，完善体制机制
沈北新区区委区政府高度重视“双减”工作，将推进“双减”作为一项重要政治任务。区委书记闻然主持召开区委常委会听取专题汇报，就推进“双减”工作作出指示批示；吴军区长专题调度校外培训机构治理工作开展情况，成立由区政府主要领导任组长的“双减”工作领导小组，厘清部门权责，压实责任链条。
沈北新区建立了校外培训机构治理工作联席会议制度，教育、市场、文旅、民政、公安等各相关部门密切配合，通力协作，共同研判形势，共同制定方案，联合开展执法检查，形成了监管合力。
区教育局召开专题座谈会、工作推进会、认真制订方案，建立党组成员包保责任区，组建区、街道两级治理专班，建立双减工作台账，公布举报电话，做到监管全覆盖、无盲点，确保“双减”工作落地见效。
加强“五项管理”，减轻学生作业负担
沈北新区加强作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理，减轻学生作业负担。区教育局提出作业“123”管理模式，即教师签订一份作业管理责任状，学校制定作业年级统一布置和作业校长签字公示两个制度，开展作业设计评比、作业科学性校本研究、作业批改展示三项主题活动。出台了《沈北新区义务教育作业管理方案》，指导各校建立作业管理监督制度、作业批改与反馈制度。定期督导检查作业布置是否有针对性、实践性。探索“基础作业+弹性（特色）作业”的模式，坚决杜绝重复性、惩罚性作业。
丰富课后服务供给，满足学生多样化需求
全区全面落实“5+2”课后服务，义务教育学生总数30830人，参与课后服务的学生数30485人，实现“有需求有服务”的普惠服务全覆盖。参加个性化服务的学生数25742人，占比是83.5%；各校开设个性化课程累计454门，其中体、音、美和劳等课程265个，占比58%。课后服务时间与家长下班时间相衔接，组织校内优秀教师打破班级、年级、学段开展答疑、辅导。根据家长需求，以“一校一策”形式开展“普惠+个性化”课后服务,着力满足学生多样化学习需求，同时做到作业在校内完成，满足家长同步接送的实际需求，提升学校教育幸福感、美誉度。
创新暑假托管，服务家长需求
为解决许多双职工家庭未成年学生的照护需求，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，开展“暑假小学生托管工作”，优化课程设置，选配骨干教师将，将“五育并举”贯穿托管全程。精选7所学校开展暑假托管试点，覆盖5个城市街道。开设作业辅导、阅读训练、兴趣培养、体质训练等托管模块，为参与托管学生量身打造精细、精准、精致的照护服务。 一是对学习困难的学生进行针对性辅导，对上一学期的知识要点进行巩固性练习，达到温故知新的效果。二是结合学生年龄特征开展适合的课程内容，将课后服务中个性化服务内容延伸到暑假中，开展阅读与赏析、书法、速算、拇指算、读书汇和影视欣赏等跨学科类课程。三是根据学生的兴趣爱好，开设作业托管服务+体艺课程、作业托管服务+科学实践拓展课程、作业托管服务+兴趣培养3个主题类别的29门课程，初步形成托管特色课程体系，全力打造小学生的快乐暑假生活。
提高课堂效率，提升教学质量
课堂教学为双减“增效”，挖掘课堂的深度，打开教学“挡板”，成了2021年沈北新区教研的关键词。跨区域名校教学论坛、两聚一落学科优质课展示、兼职教研员的遴选等重要举措都在加强课堂研究的团队力量，推进学校“备、教、学、评”一体化建设。教研中心突出课堂改革的实效性，关注教学设计、教学的具体实施、学生的参与度这3种维度变量，提升课堂的有效性。2020-2021年沈北新区13所学校被评为沈阳市课程改革先进（达标）校，8所学校被评为“沈阳市义务教育教学管理标准示范学校”，10所学校被评为“沈阳市义务教育教学管理标准达标校”。从课堂形态变化到常规教学管理精细化，凸显智育内涵的提升。
治理培训机构，减轻培训负担
沈北新区坚持无死角监管，对幼小衔接、启蒙教育、自习室、托管班、教育咨询等各类教培机构全盘梳理，全纳全管。成立工作专班，组成区直部门专班20人、街道专班553人，教育研究中心督导专班10人，学前专班26人，统筹协调，指导推进校外培训机构治理工作。
一是坚持依法治理。印发《沈北新区减轻义务教育阶段学生校外培训负担专项行动方案》，构建“1+1+N”政策制度体系（1个“双减”方案+1个机构治理方案+N个配套方案），指导全区扎实开展“双减”工作，加强对培训机构的常态化监管，规范办学行为。全面推行“黑白名单”，在政府网站和全国校外管理服务平台公布白名单264家，黑名单3家。
二是压减学科数量。指导学科类培训机构通过申请注销办学许可、变更经营范围等方式，剥离义务教育阶段学科类培训业务，平稳向艺术体育和素质教育等方向转型发展。通过严抓严管、宣传引导等工作举措，逐步压减学科类培训机构数量，截至目前，已转型31家、注销2家，暂停营业30家。
三是规范办学行为。由区教育局、教育研究中心、学校抽调教育专家、教研员和教学名师等11人组建学科类培训辨别鉴定工作组，对隐形变异培训行为进行科学辨别。根据国家课标制定审核、监管办法，定期对学科类培训机构的教学情况、师资配备、培训内容、教学进度等情况监督检查，对21家存在超范围开设学科、无教师资格证授课等问题机构下达整改通知，加强培训机构收退费和广告监管，6家机构的违规广告被纠正，违规牌匾被拆除，因疫情防控准备不到位责令整顿机构5家。
四是加强部门联动。将校外培训机构治理纳入社会治理体系，建立教育、市场、公安、卫健、消防等部门以及街道社区、功能区联动的网格化治理模式，坚持条抓块管、全纳全管，对居民小区、酒店商住、工业厂房全面排查，对各类机构全盘梳理摸排，建立监管台账和信息互通机制，对无证机构及时发现、及时查处，坚决做到零容忍。截至目前，排查证照齐全校外培训机构264家（其中学科类培训机构124家）、托管机构119家、教育咨询公司178家。自“双减”行动以来，开展多部门联合执法5次，查处以托管班、教育咨询公司等形式变相违规开展学科类培训机构17家，取缔黑机构8家，列入黑名单3家，约谈疑似违规机构16家，将4家有证机构列为年检不合格，公安消防部门发现并整改各类消防问题271处。
五是创新治理方式。制定《社区网格员工作导则》等4个工作导则，指导培训机构治理，压实监管措施。谨防学科培训转型变异，杜绝学科类培训由明里到暗里、锁前门开后门的情况发生。各督导组采取昼夜联查的方式，全时段强化监管。探索预收费资金监管。调研区内大型国有银行和校外培训机构，探索通过银行托管方式进行资金监管，采取建立预付款专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施，进行预收费风险管控，维护消费者合法权益，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
夯实保障工程，形成“双减”合力
“双减”工作是一项复杂的系统工程，牵扯面广、工作量大、情况复杂，家庭、学校、政府、社会都有责任，必须坚持协同各方，统筹推进，切实形成推动任务落实的强大合力。
一是推进义务教育优质均衡发展。坚持把促进教育公平作为“双减”治本之策，出台义务教育优质均衡发展区整改方案，编制整改清单，新建、改建中小学12所，建立基础教育结对共建机制，推进将基础教育全域优质化，深化集团化办学，引进优质教育资源，加强学校发展共同体建设，落实“公民同招”政策，确保各类学校公平竞争、良性发展。
二是推进学前教育优质普惠发展。新建、装修幼儿园13所，新增公办学位2000个，实施学前教育集团化办园改革，打造省市示范幼儿园，打造名师专家工作团队，公办园在园儿童占比达到50%，普惠率达到90%，争创国家学前教育双普创优区。
三是建立健全学校家庭社会协同育人机制。以家委会、家长学校为载体，打造家庭、学校和社会有效衔接、相互促进的家庭教育指导服务网络，加大教育评价改革宣传解读力度,引导家长树立正确的教育观、质量观和育儿观、人才观，凝聚教育共识，缓解教育焦虑。
四是提高教师队伍建设水平。制定教师招聘补充方案，实施教师培训五年计划，制定区骨干教师培养方案，完善优秀教师奖励机制，强化教师教研科研考核评价，依法减轻教师非教育教学负担，结合巡察整改，开展师德专题教育，健全师德培训、考核、评价机制，开展师德师风专项治理，提高教师师德水平。
五是完善健全“双减”工作督导考核机制。把“双减”工作纳入对部门、学校履行教育职责评价考核体系，纳入责任督学常态化督导内容，定期通报“双减”工作情况，加大追责问责力度，确保见到实效。
（作者：林樯 刘燕）
