《教育信息化2.0行动计划》提出，要完善教育管理信息化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享，其主要行动任务是教育治理能力优化和智慧教育创新发展。2021年，浙江省教育厅下发《浙江省教育领域数字化改革工作方案》，重点强调了要“面向教育领域核心治理场景，建设教育智治一张图系统。加快多部门业务协同，整体推动各类教育治理要素空间化，推进教育行政部门履职方式和校园治理方式的系统性重塑。”

立足实际、改革创新，瓯海区教育局聚焦“未来教育创新”，打造“以学生为中心”美好教育新生态，以数字化改革为契机，通过应用场景建设，构思“学校发展”智治一张图项目，统筹推进数字技术与教育管理、教育教学广泛深度融合，进一步增强教育智治能力，反哺促进学校的发展。

改革切口：构建统一信息共享服务端

近年来，随着瓯海城市化进程的持续推进，人口呈聚集趋势，区域内的校网布局也在持续调整。享受改革开放教育红利成长起来的“80”后、“90”后在成为家长后，对子女教育也会投以更热烈的关切，因此相关教育咨询量逐年递增。据分析统计，2020年信访平台上共收到2734件教育咨询，涉及学校工程建设、校网布局、招生相关政策等咨询件达1198件，占总量的44.5%。

直观、综合的教育资源信息共享机制之缺失，致使群众无法及时了解到全面的教育资源信息。因此，构建统一的信息共享服务端，实现数据的周期性更新就尤为必要，可满足老百姓更多的信息需求，也有助于缓解政府处理信访案件的压力。但是从内部看，部门间、应用间的数据壁垒依然存在，教育部门对动态叠加的教育资源把握能力依然较弱，教育决策时的“盲区”依然存在，教育局也需要精准掌握教育资源动态分布情况与适龄儿童入学规模，以便科学制定相关政策、调整校网布局。

场景设计：“153”工作体系构建智治一张图

“学校发展”智治一张图项目是推进瓯海区学校整体智治的年度重点项目，不是简单打造展示教育基础信息的图形系统，而是通过项目推进“153”工作体系，即“构建1张基础图，建成5个应用场景，建立3大保障体系”。

构建1张基础图——瓯海区教育资源三维地图的构建是项目的运行基础，基于实时渲染技术、三维动态数据管理技术、3D可视化技术、GIS+BIM+IOT等技术，依托“数字温州”地理信息数据，对瓯海辖区范围内的建筑进行建模并实现在地图上的精准映射，将学校地理信息、学校施教区划分、行政划区等通过经纬度转换精准落点。

创建5个应用场景——

区域校网布局：瓯海区将施教区内中小学、幼儿园等教育机构在地图上进行精准落点标注，展现区域校网的整体布局，全方面分析展示区域学校地理位置与学校基本情况，进而为区域校网布局调整提供决策支撑。

入学预警分析：瓯海区基于不动产和户籍数据，对施教区内的适龄儿童入学进行采集和分析研判，及时掌握瓯海区域内各学区适龄儿童数量和热点学区户籍生入学情况，让入学预警更加智能、及时且准确。

教育资源分布：瓯海区综合分析区域内中小学、幼儿园近三年的教育资源投入情况，动态掌握各学校的教育资源配置分布情况，通过数据互联互通，建立学校资源分析预警机制，综合考虑学校改扩建情况，提早预估未来三年之内的教育投入情况，均衡教育资源分布。

教师发展分析：瓯海区综合教师基础数据、骨干教师数据、教师获奖成长数据等，对区内教师资源、学校师资质量进行总体分析，为全区各科教师招聘、各类教育人才引进、区内外教师流动等情况提供预警决策，在区域、城乡、校际、学科之间均衡教师资源配置。

投资项目监测：对各类新建学校项目和老校改扩建项目的建设节点进行量化管理，对教育投资项目的施工阶段进行监测。

建立3大保障体系——通过建立统一的数据标准体系，实现数据的标准规范，保障多跨协同的数据有效共享；建立有效的组织保障体系，确保人力物力，促进项目的可持续实施；建立高效的网络安全体系，完善预警通报和应急机制，提高重要网络与信息系统的威胁感知、应急处置能力。

主要做法：以技术做支撑破解难题

技术驱动，实现数据共享——项目基于V字模型的任务分解，梳理了基础图、学校、教师、学生等四方面的数据需求。同时明确了数据源头，如跨平台的瓯教云，电子证书，骨干教师，督导评估等数据；跨部门的资规地理信息，住建的不动产，公安的户籍等数据；跨层级的市级招生、体质健康、近视防控，省级的浙里办、电子学籍，国家教师管理信息等数据。但这些散落在各个应用、各个部门间的数据难以互通，赋能不畅。项目通过整合教育内部数据，多跨协同外部数据，逐步打破部门间、应用间的数据壁垒。

升级迭代，实现教育内部数据共享。“瓯教云”作为瓯海区教育综合管理大平台，从以“单点登录”为标志的1.0版本升级成以“数据互联”为标志的2.0版本，2019年再次迭代更新，打造以“精准管理”为标志的3.0版本，实现“数据多跨，协同高效，数据赋能”，打破教育内部应用数据孤岛，实现教育内部的数据全共享。

打破壁垒，实现教育外部数据共享。瓯海区通过开放数据接口，搭建前置机等方式，对接公安、资规等相关部门，获取适龄儿童户籍、入户年限、不动产等数据，实现跨部门的周期性数据共享。

项目通过对教育外部数据进行清洗和归集入库，同时补充完善基础数据库和专题数据库，最终形成瓯海教育大数据仓，为服务端和治理端的应用场景提供数据支撑。

技术赋能，挖掘数据价值——壁垒的逐渐破除，让数据的价值得以彰显。项目通过采集教育资源数据，辅以系统模型推演，已实现精准地画像学校发展智治场景和多色智能预警。依托应用场景，瓯海区可动态掌握全区校网布局，精准配置教育资源；及时掌握并分析各学区户籍生消长情况和热点学区户籍生入学情况走势，动态发布预警研判；动态跟踪管理区内新建扩建学校的重点投资项目；同时还可实现更均衡地在区域、城乡、校际、学科之间配置教师资源。

以教师发展分析场景为例，项目通过对省学籍系统、瓯教云、名师汇、电子证书等数据进行整合分析，形成教师发展智治图，直观动态的数据展示，为教育决策提供了依据：若指标达标则表示区域内的师资分布相对均衡优质，若不达标则预警反馈。教育主管部门可及时决策并反馈给职能科室，有针对性地引进人才，通过教师培育、内部流动等教育治理方式，优化学校教师结构，促进学校优质发展。

数据赋能，重塑服务路径——“学校发展”智治一张图项目强调运用数字化技术和数字化思维对教育领域的教育管理模式、方式流程等进行全方位的改革引导与系统重塑，以数据推动服务端与治理端的流程再造，进而提升效率，实现高效协同。

数据技术能够破题主要靠亮点：一是技术创新——通过建立数据开放标准，应用接入标准，实现数据的有效共享；通过建立基于百度地图的教育资源动态分布地图，形成基于数据的教育领域可视化分析系统。二是系统重塑——重塑区域教育资源动态的发布与交流渠道，满足老百姓对教育信息的知情权；重塑学校标准化、现代化等指标的显示路径，实现教育资源信息一屏展示；形成了基于数据的区、街、校三级数字画像，通过主动预警反馈机制辅助教育决策。三是高效协同：突破数据壁垒，实现了跨部门、跨应用、跨层级的数据协同；建立了基于数据分析反馈的线上线下协同工作机制。

实施成效：稳中求进 开拓创新

有序规划，稳步实施——项目经过前期紧张的设计规划、建设与调试，已经形成“学校发展”智治一张图服务端“瓯海招生地图”，并于5月28日正式在“浙里办”上线，通过瓯海招生地图，百姓可便捷了解学校教育资源信息。作为项目的建设核心，治理端经过两轮内部测试后，现已在教育内网上线试运行，即将正式上线“浙政钉”。

应用创新，崭露头角——在2021年温州市首届“天翼杯”教育领域数字化改革应用创新大赛中，瓯海“学校发展”智治一张图项目历经预赛、复赛两轮淘汰赛，在决赛现场，项目的设计规划与实施进展得到在场专家的一致肯定，荣获一等奖。

聚焦当下，适宜推广——项目基于区域教育优质均衡、学前教育的普及普惠、中小学的标准化、现代化建设等相关指标提炼教育整体智治的指标体系，融合汇通部门间、应用间的多跨数据，结合教育部门业务需求，建设区域教育整体智治应用场景。指标的普遍通用、数据的开放共享，使项目在协调统一的基础上具备了可复制性。能有效满足各县（市、区）教育部门教育治理的刚性需求和个性化应用场景的打造，适宜于在教育部门统一部署推广。

实践反思——在提升“智治”水平上下功夫

数据共享是本项目的重点，也是项目的难点与痛点。基于“瓯教云”平台的跨应用数据共享，项目在实施过程中一波三折，出现多数据源问题，导致不同数源的数据在相同场景应用上的统计结果不一致。针对此类问题，项目下一步将迭代更新“瓯教云”，统一教师及学生数据，构思建设瓯海学生信息管理应用，完善名师汇，统一骨干教师数据……应用间数据孤岛的逐步打破及数源的统一，可以保障数据的准确性和唯一性，提升智治水平。

项目建设过程中涉及公安的户籍数据、资规的“数字温州”地理信息和不动产数据等等，需要跨部门、跨层级的对接数据。但各部门因数据安全、数据标准、共享机制等因素，跨部门、跨层级的数据共享壁垒依然存在，数据共享不充分也直接导致部分应用场景的建设无法达到预期效果。这其实也是现在数字化改革应用场景建设的一个通病，需要市县的大数据你部门尽早建立共享机制，实现数据归集，开放数据接口。

展望未来，瓯海“学校发展”智治一张图的整体稳步推进，将以点带面，提升瓯海教育整体智治水平，助力教育领域治理现代化。在数据技术的加持下，瓯海区降实现教育管理模式、方式流程的重塑与创新，由被动式、应急式向主动式、预警式转变。