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以现代教育治理系统化破解“五唯”顽瘴痼疾

时间:2020-09-04作者:井光进来源:教育家杂志社

文/井光进

 

2020年6月30日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议,提出改进结果评价,强化过程评价,探索增值评价,健全综合评价,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。破解教育评价“五唯”顽瘴痼疾既是新时代教育改革发展的重大课题,也是加快教育现代化亟需突破的关键掣肘所在,需要统筹施策、系统设计、协同推进,需要以现代治理思路来整体设计制度机制,保障落地见效。近年来,山东省潍坊市作为承担国务院、教育部等赋予的“探索校长职级制改革、推行教师职称制度改革、教师县管校聘改革”等一系列先行先试地区,坚持教育优先发展战略,突出目标导向和问题导向,从体制机制创新入手,全面加快现代教育治理体系建设,在克服“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”顽瘴痼疾方面取得了比较显著的成效。

 

党委政府教育治理理念转型升级是破解“五唯”的前提

 

现代教育治理体系是实现教育现代化的前提,也是破除“五唯”的基础。“五唯”问题,表现在教育,却与党委政府、社会家长如何“看教育、评教育”密不可分,很大程度上党委政府“唯什么”,教育部门和学校就追什么。潍坊市委、市政府“唯公平优质、唯改革创新、唯全面发展”的导向,为教育系统破“五唯”营造了良好氛围。教育评价考核指标聚焦公平优质均衡。市委、市政府对教育的评价考核指标,主要聚焦公平优质均衡,把“两个大计”转化为教育优先发展的实际行动。以2019年度为例,列入市对县市区党委、政府经济社会发展综合考核“大盘子”的教育指标是学校(幼儿园)布局规划和基本建设、破解城镇学校大班额完成率、新教师引进数量和人民群众对教育的满意度;列入市委深化各领域改革督查的3项指标是深化校长职级制改革、教师管理体制改革和办学体制改革。2020年潍坊市政府工作报告提出9项重点推进、确保完成的教育民生实事,其中3项是学校建设方面,2项是提高高中学生、残疾学生生均公用经费财政保障标准,其余4项均为深化人事制度改革、提高教师待遇方面的内容。党委、政府考核,看的是补短板、促公平,考的是真金白银、是改革突破,树立起鲜明政绩导向,率先垂范破“五唯”。教育综合督导重在督发展、督改革、督安全稳定。市委、市政府一年一度的教育综合督导,指标紧扣“九个坚持”来设计,着重督发展、督改革、督安全稳定。发展类指标主要是中小学、幼儿园的布局规划和建设、各类财政依法保障政策的落实;改革类指标主要是教育管理体制改革、人事制度改革、办学体制改革等重点改革事项;底线类指标主要是安全稳定、意识形态工作、党风廉政建设、规范办学等方面。督导方式采取过程性的互联网上公开“晒”、利益相关者“访”、实地入校“验”等方式进行,杜绝“靠材料论英雄”。督导评估结果在市人大、政协“两会”期间公开刊发在《潍坊日报》上,扩大教育知情权、监督权,引导全社会对教育关注点由“五唯”向办学条件、公共服务、发展活力转变,县域间不比升学比投入、不炒“状元”炒公平。潍坊市虽然在山东省16个地市中公共财政收入不是最多的,但是教育投入占公共财政收入的比例却是最高的,已连续8年超过25%。全市中小学在全省率先基本消除大班额,初中学生升入高中阶段的比例达到95%以上,在2015年12个县市区全部通过国家义务教育基本均衡县验收后,2019年又有5个县市通过国家优质均衡县省级验收。建立群众对教育的满意度评价机制,测评学校公共服务职能。把“公平对待每一位学生、促进每位学生健康成长”的价值追求落到实处。市对县市区每年一次、县市区对所属学校每学期一次,全部委托第三方独立完成。评价指标不是“升学”,也不是“分数”,而是群众能够耳熟能详、感同身受的班主任工作、任课教师工作、孩子做人做事、学校安全和后勤服务质量等内容。这种随访调查,面向的是潍坊市120余万学生家长,无论是考试成绩好还是考试成绩一般的学生家长,都可能被随机抽取调查意见。评价结果纳入市委、市政府对县市的教育考核、对学校的绩效考核、对校长的职级评价。引导党委政府、教育部门和学校不能“唯成绩、唯升学”,而必须坚持以人民为中心发展教育,每一名教师都要做全体学生喜欢的教师,每一所学校都办全社会满意的学校。山东省委、省政府对各地市民生指标的群众满意度调查中,潍坊市人民群众对教育的满意度连续8年位居省内各地市以及本市各项参评指标的“双第一”。办好家庭教育,倡导新的质量观、成才观。让家长成为破“五唯”的坚定拥护者、支持者、受益者。市教育局成立家庭教育科,拥有全国第一家民政部门注册的潍坊市家庭教育联合会,校校都有副校级“家庭教育总协调员”、有家长学校,有政府购买服务支持成立的潍坊家庭教育服务指导中心、中小学生成长导航站、青春热线,形成“政府主导、专家引领、社会参与、市场推进”的家庭教育长效机制。开发家长教育系列教材,线上线下结合,每名家长每学期须完成4课时培训;成立专家宣讲团,每年举办“百万父母重新学习做家长”活动,免费进村上门送教,在田间地头答疑释惑。开发“中国家长移动学校”,免费注册使用用户超过180万,通过微视频点播、APP推送、“一对一”辅导等多种方式,长年累月、润物无声、亲子共成长,让家长信任教育、尊重教育、支持教育,“唤起工农千百万,同心干”,潍坊的学生家长重教育、家风正,呈现出“十万人家尽读书”的可喜局面,形成公认的家庭教育“潍坊模式”,已复制、传播到省内外多个地区。

 

新时代教育评价制度体系是破解“五唯”的关键

 

教育评价必须针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点来谋划设计才能符合立德树人根本要求。“五唯”如同枷锁,校长、教师、学生深恶痛绝。破解“五唯”,应坚持“破”“立”并举,“立”字当头,让利益相关者尝到“立”的甜头,成为“破”的主力军,这样的改革才能长久、有效。创新学校评价机制。全面建立每学年一次的“常规管理+创新发展+满意度”的学校评价体系。常规管理,列出学校必须做好、不能出现的37项底线清单,加强日常监督和累计;创新发展,对学生健康成长、教师专业发展、课程资源建设、学校文化生成、改革创新项目等方面,采取学校自主申报举证与第三方专家核实评价相结合;办学满意度,则由涵盖党的建设、学校班子、队伍建设、课程课堂、改革创新等多个维度的教师满意度和家长满意度组成,高中和中职学校增加学生满意度。学校的考核评价结果即为校长的业绩考核评价结果,作为校长职级晋升的依据,保证校长“用整个的心办整个的教育”。对学校新的评价机制,定性与定量相结合,综合多元,用专家评专业,一次评价联动使用,评价者不再唯分数、唯升学、唯帽子,校长、学校自然可以按照规律办学治校。创新学生考试评价机制。先从中考突破,分数全部改为等级表达,将体育、艺术、实验操作、信息技术、综合实践、劳动教育等纳入考试。伴随学生初中三年的综合素质评价纳入中考,与语文、数学、英语学科等值,以“量表+标志性成果+底线”机制确保结果精准公平。全部取消各类竞赛比赛加分项目。考试命题体现“生活化、综合化、学术化、人文化”导向,重点考察学生认知、创新、合作和职业能力,促使学校必须开齐开全开好各类课程,促进学生全面发展。将等级评价、综合评价延伸到小学、高中,将向学生公布考试分数列为“教学责任事故”,实行严肃问责。同时严禁学校宣传中、高考成绩,不得违规搞统考统测,不得公布学生考试成绩并进行排名,并将此列入办学底线清单,违者必究,并在学校考核、综合督导中“秋后算账”,对“唯分数、唯升学”始终保持高压态势。评价变了,倒逼学校加大课程改革力度,用丰富的学校课程满足学生的个性化、多样化需求,努力使每位学生都能找到“得分点”“生长点”。学什么变了,如何学也变得形式多样,小组合作、研学旅行、创新探究,先学后教、因材施教,评价小组团队和评价个人相结合。全市9处高标准的中小学生创新实践基地、每县市区一处未来教育体验中心,校校必须超规定课时开好体育、编程、戏剧、阅读等非高考“育人复合”科目,让教育沿着育人的大道前行。创新教师考核评价机制。在师德评价方面,建立师德考核前置审核制度,划出从事有偿家教、违规参加“谢师宴”“升学宴”等36条教师不得逾越的“红线”,按照“一校一方案”机制,学校自主实施考核,一学期一考核,师德“优秀”比例与学校满意度考核结果挂钩,建立起涵盖8.9万名教师、市县校三级联动的师德考核数据库。凡涉及评优表彰、职称评聘等事项,一律前置“体检”,师德不过关“一票否决”。在师能方面,教师年度考核和专业技术职务聘期考核采取自主制定评价方案,优化评价指标,淡化论文、文凭、资历、称号,突出教学、育人实效,教师全员参与,民主推选考核小组实施,结果公开公示,精简“表哥”赶走“表叔”,为教师减负。教师招聘采取先面试后笔试、学校自主招聘等方式,重视从教潜质、关注爱与责任,不“唯文凭、唯学历”。按照“新入职、胜任型、骨干型、专家型、导师型”五个专业发展层级,通过个人申报、同行评价、学生和家长满意度、专家团队业绩评鉴等多种方式确定层级,现有专家型教师7718人、导师型教师217人,树立起鲜明的业绩评价导向。引入“第三方”评价机制。无论是对学校的业绩考核、对校长的职级评定、对教师的成果认定、对教育部门内部科室的绩效考核,都尽可能引入第三方专业团队参与实施。同行评价、专家评价,借专家“慧眼”,不唯帽子、牌子,不重文凭、证书,不讲人情、不看面子,而是客观公正看教学实绩、育人实效,同时把单纯、被动的评价,转化为诊断、指导、培训的专业活动。例如,潍坊市连续两届特级校长评选,均从上海、浙江、江苏、北京聘请知名教育专家通过入校访谈、实地观摩、与校长对话、理论能力评估等方式,既评出了德才兼备、社会公认的特级校长,又保持整个评价无请托、无举报、无异议,风清气正。

 

现代教育治理体系是破解“五唯”的根本保障

 

根治“五唯”,既坚持用“重典”,又要尊重规律,在“常”与“长”上下功夫、做文章。坚定不移深化“放管服”改革、推进“管办评”分离,以扩大学校办学自主权为重点,加快建立党委统筹领导、政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代治理体系,全面提升现代治理能力。加强党对教育工作的全面领导。破除“五唯”,全面发展素质教育,承担起“为党育人、为国育才”责任和使命,是教育战线面临的重大任务,需要重塑一系列制度机制,必须切实加强党的全面领导。市委成立教育工作领导小组,设立由市委常委、宣传部长任书记的市委教育工作委员会。在中小学全面推行书记、校长“一肩挑”,明确不是中共党员的不能担任校长;在党员人数较多和在校生规模较大的学校增设专职副书记,完善基层组织,充实高素质党干部。完善书记述职评议、党建重点项目、月度先进评选、书记任职资格、支部标准建设等一系列制度,充分发挥党组织的领导核心作用,确保把党的要求落实到学校治校办学各方面。凡涉及学校、校长和教师的评估评价、督导考核、评优表彰等事项,实行事前教育主管部门党组集体研究、事中主办单位加强程序监管、事后第三方问效评估。学校层面对教师、学生的评价,规定列为“三重一大”清单,由学校党组织集体研究、经合法性审查后,再按类别提交教代会、学生会、家委会等讨论通过后实施。全面建立党组织统一领导、照章办事,学校办学理事会、校务委员会、教代会、家委会各司其职的“四会一章程一核心”学校治理结构,真正把党的领导贯穿到教育改革发展、学校立德树人、现代治理建设和办人民满意教育的全过程。落实学校办学自主权。学校“五唯”多,很多是主管部门越俎代庖,插手、干预多造成的。自2016年以来,教育会同组织、编制、人社、财政部门,先后从干部选聘、教师管理、教育教学、财务后勤、学生管理评价等方面,列出学校自主办学权限清单34项,均由学校依法自主实施。比如教师最关注的职称制度改革,具体做法是人社、教育部门指标到校,由学校按照“一校一方案”原则自主制订实施方案,全体教师表决85%“同意”后实施。这样通过的方案,师德表现、课时量、班主任、育人成效等成为了主要指标,而以往评职称看论文、看帽子等不管用了。在此基础上,我们还把中小学中级教师职称评聘权全部下放到学校,实行“备案制”,先后开展8轮、11279名中级教师审核,实现“零投诉”。就是特级教师、潍坊名师、优秀学生等这些“帽子”以及教师绩效工资发放“票子”,也全部下放到学校,“一校一方案”,党组织把关定向,利益相关者民主监督,公开公示实施,从制度上瓦解“五唯”。聘任是最好的评价,从2015年试点、2016年全面推行“按需设岗、分级聘任、合同管理、绩效激励”为核心的教师“县管校聘”改革,先后完成教师校内聘任17.9万人次,跨校竞聘11770人,城区教师向农村流动3219人,教师的进退去留完全凭师德表现、育人业绩、专业水平。全面提高校长的治校育人能力。一位好校长就是一所好学校,校长在整治“五唯”中起着至关重要的作用。从2004年起,全市全部取消中小学校行政级别,摘掉校长的“官帽”,推行校长职级制改革,逐步建立起后备人才、公开遴选、职级评定、绩效薪酬、任期交流、优秀校长延期退职和教育局局长任职资格等一系列有利于专家办学的校长选拔、管理制度,全市1137名校长全部按照政治素质、办学业绩、专业能力等评定相应职级,其中特级校长15名、高级校长216名。2018年以来,围绕“从严治党、现代治理、团队建设、课程领导、资源整合、改革创新、自我发展”等7个方面,开展治校育人能力提升工程,让爱教育、懂教育、会管理的人办教育成为现实。副校长由校长提名、学校党组织研究后报教育主管部门党组进行认可度考察,中层干部人岗相适竞聘上岗,均不“唯票数”看实绩。总体来看,潍坊教育综合改革,犹如辨证施治的中药,持续接力,久久为功,根治“五唯”顽瘴痼疾,使全市教育生态发生深刻变化,呈现出“各类教育协调、区域相对均衡、教学质量高位、课业负担较轻、群众满意认可”的局面。由此看出,治理“五唯”顽瘴痼疾,既需要党委、政府“上位”的区域教育评价思路和体系的转变,也需要社会各界的参与和认同,更离不开对学生、对教师、对学校评价机制的变革和创新,只有依靠综合改革,持之以恒推进,才能见到真功、起到真效,保障新时代。

(作者系山东省潍坊市教育局总督学)

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