深入实施素质教育 海门坚持育人为本，深入实施素质教育，深化特色教育，着力打造海门教育品牌。一是加强教育管理。建立实施素质教育的长效机制，完善全程质量管理和监控体系，着力提高考核评价水平。二是大力实施“素质教育提升工程”和“学生体质健康促进工程”。开展“作业革命”“体育百分百”等活动，有力地促进了学生整体体质与健康水平的提升。建立了全市球类俱乐部联赛制度，形成“人人有项目、班班有团队、校校有特色”的阳光体育运动氛围。三是完善德育机制。以新教育“每月一事”为载体，以“八礼四仪”“六大传统节日”为重点，形式多样地开展社会主义核心价值观教育。“日行一善，月习一德”的做法成为江苏省文明办在全省推广的典型。四是为学生个性发展搭建平台。完美教室、学程导航、机器人、儿童诗、珠心算、古镇京韵等6个名品教育项目工作室，在全市发挥示范和辐射作用，形成教育名品群体效应，为更多的学生提供了高品质的个性发展平台。东洲小学夺得国际机器人大赛世界冠军，开发区小学梁张宇荣获第四届世界珠心算比赛个人全能冠军，实验小学和东洲小学的校园剧、余东小学的京剧等多次走进央视频道。

创新集团管理机制 制度建设是促进发展的重要保障，没有制度创新，就没有突破点和核心竞争力。海门市积极探索集团化办学模式，推动“教育管理”向“教育治理”转型，用新的办学模式让更多的群众享受优质教育。一是组建义务教育管理集团。以一所市区优质学校为龙头，组建12个义务教育管理集团，将城乡所有义务教育学校全部纳入集团管理，实现优质资源全覆盖。二是形成了抱团发展的集团管理机制。义务教育集团是经海门市编办审批通过的独立事业法人机构，实行决策机构、教育管理体制、教师管理体制、评价机制、发展亮点和个体化特色发展等“五个一体化”管理。建立集团董事会和集团联席会制度，整体推进集团各成员校的文化塑造、品牌建设、队伍建设、管理创新、质量提升，建立成员校之间全方位的良性互动机制，促进各成员校优质均衡发展；集团内部建立相对统一的教学管理、教学计划、教研活动、教学进度、教学内容、作业布置、测试考核等，各项教学活动的组织开展基本一致。建立教育资源共享平台，成立学科工作室和名师工作室，共同研究共同成长；建立集团内教师信息资源库，明确各学科的教师结构，教师进行合理流动，采取“校长+行政+教师”的模式进行集团内定期交流；实行教师评价、学生评价、质量考核的一体化以及集团捆绑考核；尊重各成员校的发展成果和文化特色，形成了一校一品、一校一景的良好发展模式。通过创新集团化管理，海门从根本上触及了长期以来呼声高而收效微的公平教育、均衡教育、素质教育等问题，如今12个义务教育管理集团已成为推动海门义务教育均衡发展的“12朵金花”。

大力推进人才强教 海门坚持把人才强教作为深入推进均衡教育的核心战略，切实加大师资队伍建设力度。一是加强师德师风建设。大力实施教育行风提升工程，引导教师爱岗敬业、教书育人；营造尊师重教的氛围，切实维护教师权益。二是为教师成长搭建平台。实施“十百千人才培养计划”，构建“青年教师—骨干教师—卓越教师”阶梯式成长系列。通过新教育教师专业发展“三专”（专业阅读、专业写作、专业发展共同体）模式以及研修培训、学术交流、项目资助、以赛促练等方式，为教师搭建成长平台。组建30个名师（名品项目）工作室，充分发挥高水平教师专业引领作用。三是精心打造卓越校长群体。一个好校长等于一所好学校。2006年海门成立了校长俱乐部，共同破解教育教学工作难题，提升校长的教育思想。四是加大教师培训力度。成立教师研修中心（正科级建制）和新教育培训中心，探索“研训一体”和“开放交流”机制。其中，教师研修中心每年组织各类教师培训31000多人次；新教育培训中心自2013年3月成立以来，为28个省市自治区培训教师44000多人次。

强化教育保障能力 海门十分重视教育发展，多举措强化教育保障。一是加强组织领导。将教育纳入全市经济社会发展的总体规划，列入党委、政府的重要议事日程。二是加大教育投入。建立以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制。2012-2015年，财政预算内教育经费拨款分别为14.42亿元、17.32亿元、19.57亿元、22.63亿元，增长率为20.08%、13.03%、15.63%，高于财政经常性收入增幅。2012-2014年，预算内教育经费占财政一般预算支出的比例分别为27.44%、27.84%、28.26%，逐年提高。此外，海门还积极鼓励和引导社会力量捐资助学，中南集团累计投入1.76亿元，海门市教育发展基金会、徐有庠教育基金会、欣乐教育基金会、市慈善会以及中南慈善会等社会机构，每年捐资300多万元，用于改善义务教育学校办学条件，资助家庭贫困学生。三是推进民生工程。市委、市政府连续三年以一号文件的形式将教育重点项目列入民生实事工程，向全社会公开承诺。“十二五”期间实施校安工程61.2万平方米，完成了45所学校运动场地塑胶化改造，实施了张謇职业技术学院建设一期工程，进行了中小学、幼儿园的布局调整，加大信息装备建设力度，创建义务教育现代化学校58所、南通市数字化校园62个。

结构改革是均衡教育发展的动力

党和国家高度重视教育均衡，多次提出要把均衡发展作为教育特别是义务教育的重中之重。推进教育均衡发展不仅是关系我国教育事业长远发展的重大战略问题，也是保障人民群众享有平等的受教育权利、体现教育公平的重要标志。海门市区域推进新教育，促进了教育均衡，提高了教育质量，让人民群众有了更多的“教育获得感”。当前，江苏省推进教育均衡发展正处在关键阶段，海门市的探索实践给我们带来许多有益启示。

启示一：教育均衡发展需要先进教育理念引领。教育均衡发展本身就是一种先进的教育理念，其主要内涵是要合理配置资源，全面提升教师素质，办好每一所学校，教好每一个学生。均衡配置公共资源，是实现教育均衡的基础。海门把全面推进教育均衡发展作为教育改革和发展的战略性任务，不仅加大了政府对教育的投入，不断提高公共财政保障水平，还引导社会力量广泛参与，形成了全社会共同支持教育的良好局面，推动了城乡学校的均衡发展。海门实践表明，树立先进的教育发展理念，对保障教育均衡发展的物质条件，深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，破解义务教育择校难题具有至关重要的作用。

启示二：教育均衡发展要把素质教育摆在突出位置。教育均衡不仅仅是指受教育的权利和机会的均等，更重要的是指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展。海门推进素质教育的一系列做法，激发了学校的办学活力，为学生发展提供了舒适、丰富的环境，推进了学生全面而具个性的发展。当下教育的供给侧改革，最主要的就是要丰富教育供给结构，为人民提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式，提高人才供给和教育资源供给的质量效率，并让这种供给有效，满足社会多样化、个性化的需求。切实开展素质教育，给予学生个体发展更大的自由选择度，发现孩子的禀赋并保护支持其成长，无疑是实现教育均衡发展更有效的方式。

启示三：教育均衡发展要靠体制机制改革激发活力。制度是社会公平公正的根本保证，教育均衡发展必须深化制度和机制创新，构建教育均衡发展制度机制。海门创新集团管理机制的做法，有效解决了区域义务教育阶段城乡差距、校际差距的问题，使城乡每一个学生都能享受到均衡优质的教育资源。海门用实践证明，教育管理体制机制的改革创新能够有效激发教育均衡发展的活力，有利于促进形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育新格局，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展，大力促进职业教育创新发展，从而更好地实现教育均衡发展。

启示四：教育均衡发展要有优秀教师队伍支撑。教育均衡发展的一个重要因素是教育资源配置，而教师又是教育资源中最重要的资源。海门市高度重视师资队伍建设，政府培养和市场培训双管齐下，用开放、共享的理念开展各类教师培训，不仅在海门涌现出一大批有影响的名师，也为促进全国的师资均衡做出了贡献。这表明，教育的均衡发展以及质量的提升，是和优秀教师队伍分不开的。要创新教师招聘思路，改革完善教师培养体系，建立教师退出机制，优化、调整教师队伍结构；要高度重视师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围；要提升教师的地位和待遇，在资格准入、编制管理、职称评定等方面给予教师更大的发展空间，建立教师定期交流轮岗制度，促进教师资源合理配置。

调查组组长：沈 和

调查组成员：刘希泽 江海洋 古 晶 王玉婷  吴青熹 姜赟恺

执   笔：姜赟恺