2018年初，中共中央 国务院颁发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（ 以下简称《意见》），对新时代教师队伍建设做出了顶层设计。

这是新中国成立以来党中央第一次对我国教师队伍建设提出纲领性文件，对师德师风建设、教师专业素质能力、教师地位待遇和教师管理服务等新时代教师队伍建设的方方面面都提出了重要的决定。

《意见》出台后将带来哪些切实改变？《意见》中提到的“突出师德”“提升教师专业素质能力”又该如何落实？就这些问题，本刊记者采访了中国教育科学研究院教师发展所所长张布和。

《意见》体现新时代的新特点

记者：请您谈谈《意见》的重要性和意义。为什么党和国家在现阶段出台这样一份文件？

张布和：这是到目前为止关于教师队伍建设的最高规格的文件，是新中国成立以来第一个以中共中央的名义下发的教师工作的文件，具有里程碑意义。说明党和国家对教师工作的高度重视，充分体现了教师工作在我们党和国家各项工作中占据的重要地位。

在现阶段出台《意见》，具有十分重要的历史意义和战略意义。首先，《意见》的出台是深入贯彻落实党的十九大精神的重要体现。党的十九大报告指出，中国特色社会主义建设已经进入了新时代。新时代有新特征、新任务、新使命，党中央对当前的中国特色社会主义建设发展各项工作提出了新的要求。百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为深入贯彻落实十九大精神，为加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中国民族伟大复兴的中国梦奠定建设基础，党中央出台这样的文件，系统指出了师德师风建设、教师专业素质能力、教师地位待遇和教师管理服务等新时代教师队伍建设的目标和任务。《意见》字里行间自始至终始终洋溢着新时代的新气息，从中华民族伟大复兴的历史使命和教师工作的极端重要性出发，为新时代教师队伍建设指明了方向，指出了方略，是新时代教师队伍建设的纲领性文件。

其次，《意见》是贯彻落实十八大以来习近平总书记教育思想和关于教师的论述的具体表现。党的十八大以来，习近平总书记在很多场合对教育工作和教师工作做了很多重要论述，对广大教师和教师工作提出了诸多希望和要求。《意见》中的很多内容就是学习贯彻习近平总书记教育思想和关于教师的工作论述的具体落实。《意见》的内容从头到尾始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从“教师工作的极端重要性”“做党和人民满意的好老师”到“让教师成为令人羡慕的职业”，系统反映了习近平总书记关于教师的一系列思想和观点，是目前为止党和国家关于教师工作最全面、最系统的顶层设计。

再次，《意见》始终遵循教育规律和教师成长发展规律，直面当前我国教师队伍建设面临的主要问题，设计和部署了解决的思路和方案，既是大气磅礴、高屋建瓴的顶层设计，又是无微不至、很接地气的解决实际问题的文件。

记者：《意见》将对教师发展、教育发展带来哪些切实改变？

张布和：我个人理解这个文件的整体设计有两个坐标，一个坐标是教师管理工作，讲了教师管理部门要开展哪些工作。如，《意见》指出：一要以师德为要，突出师德师风建设；二要通过教师的培养培训，培养高素质更专业化的教师；三要通过改善管理服务，释放教师队伍活力；四要通过提高地位待遇，增强教师职业吸引力。我们国家的教师队伍是一个庞大的系统，从2017年的统计数据来看，我国有1578万各级各类教师。这么大的队伍，需要系统的、整体的、科学的管理。而且教师队伍既要管理好，又要发挥好其价值和作用，才能达到促进教育发展的目标。

整个文件还有一个坐标，就是问题导向。目前，我国各级各类教师和教师队伍建设存在不同程度的问题，整个文件的内容就是回答了如何有效解决这些问题。比如说当前的幼儿园教师队伍面临的数量不足、质量不够的问题，《意见》明确提出要加快培养高素质善保教的幼儿园教师。文件对各级各类教师都提出了明确目标，要培养高素质善保教的学前教师，高素质专业化的中小学教师，高素质创新型的高校教师。这是针对各级各类教师提出的问题导向的设计。同时针对普遍存在的师德师风问题、素质能力问题、工资收入问题等也一一做了回应。

两个坐标合起来，实际上《意见》是一个对教师工作的全方位、立体式的解决问题的总方案，必定对教师队伍建设乃至教育事业发展带来根本性的改变。

记者：怎么确保《意见》落实呢？

张布和：《意见》是中共中央、国务院下发，执行机构是各级党委政府。《意见》明确指出，各级党委政府要实施一把手负责制，切实加强组织领导贯彻落实文件精神。除加强组织领导外，《意见》也谈到了研究修订教师法、培育一批教师研究专业机构、强化经费保障等，从方方面面提出了确保有效落实的思路。

教师队伍建设以师德为要

记者：《意见》中强调教师队伍建设要“突出师德”，为何要以师德为要？该如何加强师德师风建设？

张布和：加强师德师风建设，《意见》做出了四个方面的设计。第一，师德师风建设要自始至终贯彻新时代中国特色社会主义的特征，把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置，加强教师的思想政治素质教育。这是我国师德师风建设最为突出的特点。教师要贯彻社会主义核心价值观，要培养社会主义建设者和接班人。完成这个任务，首先自身政治思想素质一定要达到要求。

第二，教育是立德树人的工作，教师要教书，更要育人。落实立德树人的根本任务是教师的最本职工作。立德树人，首先教师自身要有德，这是一个培养人的工程当中的最根本性要求。教师职业特性决定了教师是一个社会的文化知识标杆，也是这个社会在为人做事方面的典范。“学高为师、身正为范”是古今中外社会对从教者的最基本的要求。所以《意见》指出，教师要以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

第三，社会对师德失范零容忍。你做了99件好事，有一个师德污点，那你就不合格，要一票否决，这是一个最根本的要求，是红线。所以我们要不断要求教师个体严格遵守师德规范，同时也要进行有效监督和管理。教育管理部门这些年也在探索如何加强师德师风建设、建立师德考评考核制度，这个文件里提出了一个重要的新的做法——建立师德负面清单制度。建立教师的师德档案，以师德负面清单制度这种方式去监督师德行为，加强师德师风建设。

第四，实施创新师德教育，完善师德规范，加强监督检查，注重师德典型引领的师德师风建设工程。

加强培训，提升教师专业能力

记者：《意见》指出，要不断提升教师专业素质能力，新时代教师应具备哪些专业能力？

张布和：《意见》里提出建立高素质、专业化、创新型的教师队伍。高素质主要是思想政治素质高，高尚的师德风范，掌握能够胜任岗位的知识和技能，使得自己能够顺利地完成教育教学任务；尤其，现在已经进入了信息化时代，信息技术、人工智能对教育的影响日渐突出，教师一定要跟上时代的步伐，始终处于学习状态，站在知识发展前沿，及时更新知识技能体系。同时，班级管理、家长的疏导和教育，与有关社会机构之间的协调，组织校外的学习活动、实践活动等专业能力，也是新时代教师需要具备的。

记者：如何全面提高教师专业素质能力？

张布和：提高教师专业素质能力，如果从教师个体主观角度谈，需要教师规划好自己的职业生涯，热爱教育事业热爱学生，严谨笃学，刻苦钻研，积极探索，这样才能全面提升自己的专业素质能力。

从教师专业成长的客观条件讲，教师的专业素质能力的提升依赖两个环节，即培养环节和培训环节。培养环节上，《意见》重点提出了两个方面工作。首先，要加大对师范院校的支持力度。目前，我们师范教育体系出现了诸多不良症结，导致师范院校对优秀学生的吸引力不够，很多师范院校和师范专业弱化了师范性，师范教育减少或没有了师范特色，培养出的学生师范性不足了。我们需要反思这些问题，要思考优秀教师从何而来的问题。《意见》从教师工作的源头入手，指出要实施教师教育振兴计划，建立师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系，加大对师范院校的支持力度。《意见》里还强调，要对师范大学的人才培养方案、课程设置等进行一系列综合改革，支持办好师范大学和师范专业，增强对优秀学生的吸引力，让优秀的学生报考师范专业。这一系列的改革措施，将会有效提高师范生的培养质量。

除了加强对师范生培养，也要重视对在岗教师培训。教师是一个终身学习、终身发展的职业，不是在师范院校学了几年就能成为一个优秀教师的，实际上更重要的是在教师岗位上的学习和实践，是从事教育工作之后的专业能力的培养。对在岗教师，目前我国已经形成了国培计划、省级培训、地市级培训、县区级培训和校本研修等完善的五级培训体系。为了增强教师培训的针对性和实效性，近年教育部正在组织研制中小学幼儿教师培训课程标准，去年已经发布了数学、语文和化学三科的标准，其他课程培训标准也正准备陆续发布，这是提高教师培训质量的重要的举措。教师的培训模式也一直在改进，现在的培训不是传统意义上的专家讲学员听的培训，而是线上线下互动、理论实践结合、观摩体验相融、交流合作为一体的综合性培训，这使得教师的教育教学素质能力的提高更有针对性和实效性。此外，《意见》中特意提出加强教师的网络研修。教师可在网站观摩名师的课程，在网络社区开展讨论，还有名师工作坊、名师工作室，这些都是当下比较好的教师培训方式。教师要利用这些培训途径，终身学习，终身发展。