作者：邓云锋

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了顶层设计，科学规划了“中国之治”的路线图和时间表。教育是国之大计、党之大计。教育领域贯彻十九届四中全会精神，要着眼于教育现代化，坚定制度自信，推进教育治理现代化。作为人口大省、经济大省、教育大省的山东省，积极推进教育治理创新，探索教育治理现代化路径，坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制，积极为全国教育治理现代化贡献实践经验。

教育治理现代化的前提是坚定制度自信

党的十九届四中全会深入回答了在我国国家制度和国家治理上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。国家制度和国家治理之间，国家制度是国家治理的根本依据和内核，国家治理的一切工作和活动都应依照国家制度展开；国家治理是国家制度的外显和体现，要通过国家治理使国家制度优势更好地转化为治理效能。治理国家，制度无疑起着根本性、全局性、长远性作用。

党的十九届四中全会强调了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，从13个方面系统总结了中国特色社会主义制度的基本组成部分，首次明确了根本制度、基本制度、重要制度，系统描绘了中国特色社会主义的制度“图谱”，释放了新时代“中国之治”的最强信号。加快推进教育治理体系和治理能力现代化，前提是融入国家治理现代化的历史进程，嵌入我们国家党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、政府治理体系、共建共享共治的社会治理体系、监督体系等制度体系，坚定制度自信，扎根中国大地办教育。

教育领域贯彻全会精神，一要坚持党的全面领导制度；二要构建服务全民终身学习的教育体系；三要加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制；四要坚持依法治教、依法治校；五要将学校置身于基层社会治理新格局之中；六要构建核心技术攻关新型举国体制。

教育治理必须要加强党的全面领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我们最大、最根本的优势，在13个制度中是居统领地位的根本制度，贯穿国家治理各领域各环节。实践反复证明，办好中国的事情，关键在党。实现教育治理现代化，首先要加强党对教育工作的全面领导。这是一个铁律。

坚持党对教育工作的全面领导，要切实强化党在教育各个领域、各个方面、各个过程环节的领导。一是坚持和完善高校党委领导下的校长负责制。推动高校完善议事规则，坚持“三重一大”，从制度上保障党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才。大事必须要由党委来研究确定。二是健全党建工作机制。制定各级党组织党建标准，开展述职评议考核，让每个组织都发挥战斗堡垒作用，让我们的正气充盈，让每一名党员干部敢干想干，能干会干，成为先锋模范，让广大老师成为“四有”好老师。三是加强思想政治工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行为国育才、为党育人重要使命，深化全员、全程、全方位“三全育人”综合改革，推动思政工作提质增效。就山东而言，要对大中小学思政课程布局一体化建设力度，坚持实施“同城大课堂”创新项目，使党的理论进教材、进课堂、进师生头脑更加富有成效。要充分运用山东宝贵的文化资源，讲好红色革命故事，让红色基因代代相传。四是压紧压实全面从严治党责任。要研究拟定《考核办法》，明确各级党组织职责，把全面从严治党要求融入办学治校、教书育人全过程。

教育治理必须要健全完善制度体系

制度具有固根本、稳预期、利长远的作用，既是国家治理的有效方式，又是实现国家治理现代化的有力保障。教育治理要聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面的问题，促进改革、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展，各方面制度更加成熟、更加定型，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

要加快教育立法，发挥教育立法引领性、规范性和保障性作用。要着眼于新时代的需要，将教育优先体现到立法上，以教育良法促发展、保善治。山东目前形成了地方性法规和政府规章“8+3”的格局，涵盖了学前教育、义务教育、职业教育、教师、学校安全、学生体质健康、教育督导、语言文字等领域，构建了基本完备的地方法规规章制度体系，立法数量居全国首位。2020年要加快推动学校立法，以地方性法规形式，明确学校在民事法律关系和行政法律关系中的权利和义务，明确政府实施教育公共管理的权力和责任，推动学校保障师生、家长、社会参与治理，依法自主发展，力争为全国学校法的制定提供山东经验。同时，要做好制度的废改释，不好用的就及时清理，及时修正，使制度更加健全、更加完善，真正成为良法善治。

要注重法治与德治的结合。法治天下，德润人心。道德也是一种基本行为规范，社会主义核心价值观也要入法，融入法治全过程，既要有制度刚性的约束，又要有内心对核心价值、对国家、对宪法的尊崇。教育制度更要突出立德树人。

教育治理必须要统筹推进“放管服”改革和管办评分离

教育治理现代化要实现从管理到治理的转变，关键在于构建政府与学校、社会之间的新型关系。要通过推进“放管服”改革和管办评分离，在制度的框架下理顺各主体关系，让他们各行其道，各负其责，同时又都配合默契，相互协同。

放管服，对政府来说就是法无授权不可为，法定职责必须为。“放”要放出动力和活力，管得越少，办得越好；“管”要管出公平与秩序，善管会管，到位不越位。“服”就是要不忘初心，“服”出便利和品质，让学校满意，让老师学生满意，让家长满意。管办评分离，则是要理顺三类关系——政府宏观管理，学校依法办学，社会公正评价。管办评，核心是个“办”字，就是要围绕办好学，各归其位、各负其责、各尽所能，就是要把学校从重重束缚中解放出来，让每一个“细胞”都充满活力，共同推动事业发展。

山东省深化高等教育领域“放管服”改革，从自主设置内设机构、优化高校用人环境、完善高校用人管理等8方面17项具体举措落实办学自主权，同时大力推进流程再造、制度创新，推动进厅办、网上办、掌上办，打造“教育服务，叫您满意”工作品牌，取得一定成效。在管办评分离方面，山东坚持将按章程办学作为学校治理的基本原则，全面推进大中小学学校章程建设，促进学校自主办学，一边链接政校关系的规范，一边链接多元参与内部治理结构的完善。

教育治理必须要构建多元共治的合力机制

习近平总书记指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。教育关系到千家万户的切身利益，也关系到一个民族和国家的前途命运，是一项需要由党委、政府、学校、家庭、社会共同参与的系统工程。要构建党委全面领导、政府依法管理、学校自主办学、家校共同育人、社会广泛参与的教育治理新格局，引导广大社会成员对教育形成共识，一致行动，共同营造学生成长成才的健康环境。要开门办教育，把教育的大门打开，走出自我封闭的圈圈，主动拥抱社会，与家长良性互动，与社会紧密合作，与兄弟姊妹学校融通共赢。要加快构建校外教育融通机制，把各类校外文化体育场所建设成为开放多元、充满活力的教育平台，为培养一代新人提供更大空间。要强化家庭的教育责任，以提升家长综合素质为目标加强家庭教育，形成家校一体的育人机制，使教育体系更加完善有效。

实现教育治理的现代化，才能推动实现人的现代化，进而为国家现代化奠定人才基础。我们要勇于担当，积极探索，打造教育治理创新高地，把制度优势转化治理效能，形成教育治理“山东模式”，为加快推进教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育提供支撑和保障。

（作者系中共山东省委教育工作委员会常务副书记，山东省教育厅党组书记、厅长）

刊于《教育家》杂志2020年3月刊 总第216期