近几年，济南教育牢固树立“以人民为中心”的发展理念，以“办有温度有品质的教育”为目标，以敢于碰硬、敢于亮剑、主动作为、迎难而上的魄力和勇气，创造了许多在全国、全省有影响力、可复制的典型经验。
王品木
中共济南市委教育工委常务副书记，济南市教育局党组书记、局长
推动教育高质量发展的重要理念
回答好“什么才是真正让人民满意的教育”。党的十九大报告强调坚持以人民为中心的发展思想和“办好人民满意的教育”的基本原则和总要求，为新时代中国教育事业的发展构建了新的改革蓝图。我以为，真正让人民满意的教育，就是满足人民真正需求的教育。其内涵又可以分为三个层次：
第一，满足人民对基本教育的需求。让每个孩子“有学上”，享有基本的受教育机会，是“办人民满意的教育”的基本要求。在一个拥有世界上最大规模教育体系以及受教育人口最多的国家，虽然已基本解决了“有学上”的问题。但随着新型城镇化进程加快、“全面二孩”政策放开，让更多的孩子享受到公共教育资源，特别是在解决学前教育入园难、随迁子女入学、特殊儿童随班就读等关乎民生的教育热点与难点问题上，还需要超前规划、积极应对。济南这几年在教育资源配建上的新机制，很好地解决了这一问题。
第二，满足人民对优质教育的需求。党的十九大提出，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要从解决教育发展不充分不平衡的突出问题入手，抓重点、补短板、强弱项，办好每一个学校，教好每一个学生，让孩子实现全面而有个性地发展。济南实施“领航学校、特色学校、新优学校”创建行动和“减负提质”八大举措，就是要在促进学校内涵发展和质量提升上实现新突破。
第三，不断满足人民群众对差异性与多元化教育的需求。“办人民满意的教育”，要正视各类主体利益诉求的多元化，满足不同社会阶层对教育的多元化与差异性的需求，为每一位受教育者提供适合的教育。
孩子的教育不可能重来，我们“等不起”，必须想尽一切办法，强抓资源配置，把“学校建起来”，保证孩子“有学上”；学生的每一天都在变化中，我们“慢不得”，必须遵循规律，把“质量提起来”，保证孩子“上好学”；每一个孩子都连着家庭和社会，我们“坐不住”，必须关注群众所急所盼，解决群众现实难题，把“服务强起来”，保证教育“服好务”。
促进基础教育内涵发展的四个重要理念。科学先进的教育理念，对指导学校树立科学的教育质量观，提高育人质量很关键。
理念变革之难。做任何事情，首先需要进行价值判断，然后才是方式方法的选择。有一些教育工作者，虽然谈论起教育理念也挺新，非常符合素质教育的定位要求，但在推进教育工作时可能完全是另一个样子：目中无人，唯分数、唯升学，扎扎实实地搞应试。以往我们把学生负担过重，归结为“高考”录取率低，因为千军万马要过“独立桥”，可现在上大学已经变成了四通八达的“立交桥”，而学生过重的课业负担还没有减下来。这一教育事实说明，即使教育资源从原来的“极其短缺”，已经到了目前的“相对丰富”，我们的教育观念、人才培养模式依然没有跟上。转变教育观念、改变育人方式是何其艰难。而没有教育观念的现代化，也不可能有真正意义上的教育现代化。
每一次重大的教育变革，都要有理念的更新和思想的解放。只有想明白了，认识到位了，才有可能行动到位。但人的观念又是通过人的经历，人所接触到的一切，加上自己的个人理解慢慢地建构起来的，非常牢固。如德国社会学家、哲学家马克斯·韦伯说：“人是悬挂在自己编织的意义之网中的一种动物。”人的观念世界差别很大，人们习惯于“固守”在自己“成见”里不想改变，即使不舒服，但因为熟悉而不愿去改变。当然，从另一个层面看，正因为人的观念差别很大，我们才迫切地需要更新理念，回归初心，谋求共识，在获得一致性认同的基础上，有效地提高教育的品质。
教育理念，只有变成信念，指向行动，与一个人有目的的教育实践联系起来才有价值。而只有通过切身的实践，好的理念才能变成自身的一部分，并慢慢地整合为一种做教育的信仰，持续发挥作用。教育是实践的学问，没有个人亲身的实践，就不可能有真正意义上认同和转化。“懂”理念的关键不在表面的“知”，而是在深度的“知”之后的“信”，是通过“真知”，确立起对教育的信念和信仰。
结合自身教育治理经验，我认为，树立以下四个教育基本理念极为重要，更为急迫。
第一，以德为先的基本理念。立德树人是教育的根本任务，“以德为先”是新时代育人改革的突出要求。这个“德”主要包括两个大方面：一是要回答好“为谁培养人”的问题，强调的是政治认同和理想信念；二是要培养学生的良好思想品质和健全人格，这是《中小学德育工作指南》中明确提出的德育的根本目的。培养学生的健全人格，需要系统研究和突破。与此同时，还要看到，虽然我们经常讲“以德为先”“德育为首”，但现实中的学校也不同程度存在着德育弱化和虚化的问题，以德为先在有些学校变成了以智为先，以分为先。
党的十九大以来，“以德为先”战略地位放在了“全面发展”的前面。济南近年来在德育改革上坚持整体架构与项目推进，德育改革实效备受瞩目：确立了“信念坚定、内心充盈、品行良好、人格健康”的德育目标，让立德树人的指向更清晰；创新实施“双贯通”精品思政课改革建设工程，以推进纵向贯通的“大中小学思政课一体化建设”改革和横向贯通的“理论+实践”思政课实践教学改革为主要内容，举办多场“全市大中小学思政课一体化建设”教学现场会，探索实现学段紧密衔接、循序渐进、螺旋上升。将学校小课堂与社会大课堂有机贯通起来，构建了8大类100所实践教学基地，在全国率先出台《关于深入推进思政课实践教学改革的实施意见》，深入开展实践教学，一堂堂直抵学生内心、有现实性和感染力的“行走的思政课”在泉城盛开。
思政课改革成果在全省推广并报中央教育工作领导小组办公室；全面加强学生心理健康教育，开通87525525学生心理关爱24小时热线，加强医教联动和大中小贯通，开展心理危机干预培训和学生典型心理问题专业化解决指导，启动“觉察接纳、涵育未来”心理健康教育主题行动，护航学生健康成长；打造“班主任育人和学科育人”双线领军团队，在全市遴选培养100位有教育思想、关注学生成长、潜心全面育人的德育领军人物，引领全市教师在“一岗双责”上实现了新突破；深耕德育品牌创建，坚持“选准矿，深挖井”，全市两届共评选发布50个德育品牌，不断提升学校“德育工作做实，成果提炼做优”的能力。
第二，面向人人的基本理念。面向每一个人办教育，关注每一个学生进步成长，这是教育的题中之义。联合国教科文组织在新发布的权威报告——《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》中明确提出，21世纪教育的根本宗旨是重申人本主义立场，维护和增强个人在其他人和自然面前的尊严、能力和福祉。但重回人本主义或人道主义，增进每一个人的尊严和价值，在现实中做到很不容易。有一些学校的教育过于功利化和短视化，只看分、不看人，或者只看部分人，办的是淘汰教育。
第三，因材施教的基本理念。孔子提出“因材施教”的教育思想，是中国传统教育思想中的重要主张和宝贵财富。我们要创建具有本土特色、中国气派的教育学，必须要在因材施教上做“大文章”。当然，把因材施教作为基本理念，并非仅是中国教育学要发展，在国际教育中奠定地位的需要。更重要的是，因材施教是解决“千人一面”的同质化教育、“流水线”教育加工模式的良方。因材施教作为教育原则或方法，需要教师具备两种能力：一是真正看到学生的不同，不是“分”的不同，而是学习方式、行为模式和个性特质的不同；二是要能根据这些不同，提供有针对性的个别化教育方案。
第四，知行合一的基本理念。我们现在加大综合实践活动课程的实施力度，根本上就是要解决“行”的问题，实践的问题，解决部分学生“死读书，读死书”，动手实践和解决现实问题中能力不足的问题，解决考试至上、手脑分离、学校教育与真实生活、社会脱节的问题。我们的培养目标，已经由原来的“四育”变成了现在的“五育”，即增加了“劳动教育”。这些重大变化，我们既要看得到，更要思考如何真正做到知行合一，我们要在综合实践活动课程上加强研究，这与我们熟知的“学科育人”有着不一样的特点和规律。
推进教育治理与改革的三个关键策略
习近平总书记在全国教育大会上强调，党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育；管教育的领导部门和领导干部更要尊重和钻研教育，努力成为教育治理的行家里手。推进教育治理与改革，我认为有三个策略很重要：
要知大局，明方向，在落实国家教育改革的重点难点问题上下功夫。教育是一项政治性很强的工作，没有大局，不看方向，是做不好教育的，也是很危险的。全国教育大会以来，党中央、国务院接连出台文件，对新时代基础教育改革发展作出系统设计，体现了党中央、国务院对基础教育工作的高度重视，也标志着我国基础教育迈入全面提高育人质量的新阶段。作为地方教育行政部门，要认清形势、主动作为，敢啃硬骨头，努力创造地方教育改革的经验。
济南这几年以敢于碰硬、敢于亮剑，在“教育资源优配置”“基础教育双零择”“从严治理在职教师有偿补课”“课后服务全覆盖”“‘双贯通’思政课”改革创新上走在了全国前列，这些改革改善了济南教育的生态环境，提高城市的软实力和综合竞争力，为济南争创国家中心城市增添了优势。
要懂规律，求实效，在提高育人质量上下功夫。教育发展存在着不平衡不充分的问题，不正确的教育观、质量观、成才观，单一、片面的教育评价指标，无视教育规律“拔苗助长”的行为……种种错误的思路和做法损害了孩子的身心健康。社会发展到今天，教育如何让人民满意依然任重道远。2019年，市教育局把“减负提质”作为主攻方向，从作业改革、课堂教学、校外培训机构治理等方面，推出八大实施路径举措，就是要在“减轻过重负担，提高育人质量”上下功夫、见成效，推动全市教育实现高质量发展。
要强综改，促活力，在提高教育治理能力上下功夫。教育改革是全局性、全要素的系统性改革，我们要强化“综合”思维，更多地利用全社会、各部门的有利资源和积极力量，为教育改革发展创造更好的条件。在推进改革中，既要保持改革定力、增强各级主体内生动力，又要坚持蹄疾步稳，以底线思维定边界、把节奏、控力度，及时平衡各方诉求，化解各种矛盾风险，努力建立健全配套协同、运行高效的落实机制。济南出台的《济南市中心城教育资源优化配置实施意见》，就是推进综合治理的典型成果。
要强督政，抓落实，在督促区县人民政府履行教育职责上下功夫。如何有效加强对区县人民政府的督导考核，是这几年济南一直在探索解决的问题。为推动区县政府及有关部门依法履行教育职责，济南市印发了《对区县人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案》和《实施细则》，从2018年开始实施对区县政府履行教育职责的评价工作。在督导内容上建立了年度重点动态调整、关键指标等级浮动、职责评价全面覆盖的“三位一体”指标体系，在督导机制上形成了自查与核查相结合、审核与监测相统一、反馈与整改相衔接的“三合一”工作构架，在结果运用上建立了评价结果与评价等级和整改情况挂钩、与政府、部门及相关负责人的考核奖惩挂钩、与对区县安排奖补转移支付资金挂钩的“三挂钩”评价制度，真正推动教育督导工作“长牙齿”，确保区县政府及有关部门依法履行教育职责的重视程度不减、投入力度不减、工作力度不减、履职效果不减，通过督导评估推动解决教育改革发展面临的实际问题，将成果真正体现在学校面貌变化上，体现在教师和学生发展上，体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感上。
（作者：王品木）
