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打造一流的教育——专访柳州市教育局党组书记、局长潘旭阳

时间:2021-06-11作者:王湘蓉 王楠来源:教育家杂志社

打造一流的教育——专访柳州市教育局党组书记、局长潘旭阳

柳州市教育局党组书记、局长潘旭阳

 

柳州,“江流曲似九回肠”的柳江穿城而过。工业发展与生态宜居兼得,让柳州收获了“工业城市中山水最美,山水城市中工业最强”的赞誉。产业兴城的另一面,是教育为柳州城市建设作出了基础性、全局性、先导性贡献。今年是“十四五”规划开局之年,站在新征程新起点,柳州教育如何塑造面向未来的教育?面向新时代,柳州如何持续扩大教育对外开放?带着这些问题,本刊记者采访了柳州市教育局党组书记、局长潘旭阳。

《教育家》:当前,教育界对“教育现代化”的理解观点很多,您是如何“定义”教育现代化的?

潘旭阳:现代化是传统社会向现代社会的转变过程。它是多层面同步转变的过程,涉及人类生活所有方面的深刻变化。现代化可以看作是经济领域的工业化、政治领域的民主化、社会领域的城市化以及价值观念领域的理性化的互动过程。

教育现代化的重点在于“以文化人”,实现教育的可持续发展。教育治理现代化是教育现代化的重要内容,是国家的教育制度体系、制度运作方式和行政管理能力的现代化,是我们国家治理现代化在教育方面的具体体现。以“化人”为本,以“文化”为根,是教育现代化的关键点,具体可以概括为学生的学习创造能力、教师的职业动力、学校的办学活力。一是学生的个体人生价值、社会责任感、学习与创新的核心素养的形成;二是教师的专业理想、事业情怀、专业学习能力的不断发展;三是教育领导力、学校领导力、教学领导力和课程领导力的持续提升。这三个方面是我们推进教育现代化追求的目标。

《教育家》:“十三五”规划已圆满收官,在加快教育现代化的历史征程上,柳州交出了怎样的答卷?在推进教育现代化方面有哪些好的做法和经验启示?

潘旭阳:“十三五”时期柳州市以提高发展质量和效益为中心,落实好教育改革与发展稳定各项工作,取得了显著成效,为全市社会发展和民生改善作出重要贡献。

“十三五”末,柳州教育事业取得全面进步。学前教育三年毛入园率95%、义务教育巩固率103.56%、高中阶段毛入学率96.54%,分别比2015年提高16.5、5.76、11.15个百分点。义务教育基本均衡县(市、区)的比例达到100%,各项指标超过“十三五”规划预定的目标要求。优质教育成为柳州的亮丽名片,为奋力实现柳州教育“十四五”良好开局奠定了坚实基础。

五年来,我们坚持立德树人根本任务,思想政治教育和素质教育持续扎实推进。培育践行社会主义核心价值观,统筹推进全市学校思想政治工作和未成年人思想道德教育,奏响爱国主义主旋律。实现市区中小学达标心理辅导室全覆盖,创建全国、自治区级心理健康特色学校21所,全国文明校园3所、自治区文明校园41所、市级文明校园413所;大力开展阳光体育运动,100所学校获评全国青少年校园足球、篮球、排球特色学校。全面落实艺术课程标准,促进艺术教育内涵发展。

五年来,我们坚持协调发展,城乡学校办学条件进一步改善。全市教育投入持续增长,2015—2019年,我市教育经费累计投入435.9亿元,其中国家财政性教育经费总投入383.55亿元,年平均增长达10.56%。学前教育学位供给不断扩大。全市新建、改扩建幼儿园177所,增加学位数29825个,实现每个乡镇至少有1所新建中心幼儿园。义务教育办学条件不断改善。全市完成新建、改扩建义务教育学校1295所,增加学位数142305个。其中通过实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程”,完成1200所农村中小学校基本建设。高中学校规模扩大成效显著。新建、改扩建21所普通高中,增加学位38750个。

五年来,我们坚持共享发展,教育公平迈上新台阶。全市公办学校有进城务工随迁人员子女在校生8.91万人,进入公办学校就读比例达到94.87%。以集团化办学为主体的学区制改革深入推进,全市共有53个义务教育集团,惠及学生24.54万人,集团化办学覆盖率从2017年的19.57%提升到46.27%。2018—2020年建成覆盖五县一区全部义务教育段学校860多所学校(含教学点)6800多间信息化互动课堂,创造了通过“互联网+教育”推进教育城乡一体化的模式。全面打赢教育脱贫攻坚战,实现全市义务教育阶段建档立卡辍学学生由台账建立之初的223人到动态清零。累计资助学生117.64万人次、资金10.83亿元,帮助困难学生顺利完成学业。

五年来,我们坚持改革发展,教育质量不断取得新进步。首先是深化教育领域综合改革。深入推进“放管服”改革转变政府职能,减少对学校不必要的行政审批和干预;建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。加强督导体系建设,进一步强化督政、督学、评估监测三大功能。其次是课程改革。课程改革步入深水区,课程领导力建设深入实施,探索建立了以课程建设引领优质发展的柳州基础教育改革模式,激活了中小学校的课程建设升级。

五年来,我们坚持开放发展,柳州现代职业教育体系加快构建。出台深化产教融合实施方案,顺利通过全国首批现代学徒制试点城市验收,成为广西唯一推荐首批国家产教融合型试点城市。深入实施“职业教育伴随企业走出去计划”,在东盟、俄罗斯、沙特等国家和地区开展“海外订单高技能人才培养”模式的校企合作办学。实施职业教育贯通发展工程,及时响应柳州新兴行业产业发展需求,将职业教育专业链建在柳州产业链上。推动“产业—专业”集群式发展,建设智能装备制造、轨道交通工程等专业集群17个,新增工业机器人、智能产品开发等专业23个。

五年来,我们坚持创新发展,培养新时代教育人才队伍建设迈出新步伐。增加教师编制总量5425名,多方引进人才,近5年全市补充教师近1.2万名。统筹落实各级财政近1.4亿元,为近1万名乡村教师发放生活补助。依照教师成长规律实施教师分级分类培养,探索建立“教研训一体化”新机制。

《教育家》:柳州是广西的工业重镇,职业教育对柳州的产业发展提供了重要的支撑作用。柳州如何构建职业教育人才培养的立交桥?随着柳州产业结构的调整和产业布局的优化,如何创新职业教育人才培养模式?

潘旭阳:在全国积极探索形成中国特色职业教育的背景下,柳州从实际出发,以理念创新为先导,主动适应新常态,凝练形成“职业教育发展柳州模式”,即“政府领航、双元一体、教产相伴、融合发展”的职业教育发展样式。

柳州职业教育服务柳州“实业兴市,开放强柳”发展战略以及“5+5”产业发展新需求,广泛建立职业院校发展共同体,统筹城乡之间、院校之间协调发展,深入推进包括技工院校学历教育在内的中职与高职、中职与本科、高职与本科、本科与专业学位研究生衔接,为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”,坚持学历教育与培训并重,探索建立普通高中与中等职业学校课程和学分互认机制。实施高等职业教育“双高”计划,推进本科层次职业教育,到2025年,构建中职、高职、应用型本科、专业硕士教育纵向衔接,学历教育与职业培训横向贯通,普通教育与职业教育贯通,教育链与产业链深度融合的现代柳州特色职业教育体系。

产业园区与职教园区同步规划、同步建设,深入实施产教融合,推进职业教育国际化,从而达到“就业有保障,升学有希望”。在职业教育“产教融合”的发展中,柳州围绕平台建设、人才培养模式等方面改革试点,服务柳州新兴产业的发展和传统产业转型,突出“金融+财政+土地+信用”组合式激励,构建“政企校”共同参与的紧密型职业教育集团,深入实施现代学徒制、校企共建产业学院等方式不断创新人才培养模式,推动职业教育专业链与地方产业链之间紧密融合升级,全面提升技术技能人才培养质量。

一是创新体制机制,大力推进集团化办学。以柳州“国家产教融合建设试点城市”建设为契机,对接和服务全市“5+5”产业发展。先后组建广西汽车产业职业教育集团、中国—东盟轨道交通职业教育集团、柳州现代服务业职业教育集团等9大职教集团,让企业成为职校的“后花园”。

二是校企双主体育人,深入实施现代学徒制。扩大现代学徒制和企业新型学徒制试点范围,支持各职业院校全面推行校企双主体育人的现代学徒制。参与国家和自治区首批现代学徒制试点专业累计38个(含15个国家试点专业)。

三是产教深度融合,校企共建产业学院。柳州市以推进学校产业学院建设为抓手,探索建立“五业联动”,即就业、职业、产业、行业和企业协同联动的产教深度融合新机制。截至2021年3月,共建立柳州螺蛳粉产业学院、智能制造产业学院、数字化(BIM)装配式建筑产业学院等9个产业学院,让产教融合更加紧密。

柳州深入实施“职业教育伴随企业走出去计划”,在德国、英国、印尼、泰国、俄罗斯、沙特等国家建设了10个试点平台。未来柳州将围绕“面向东盟的区域性国际科技创新中心”宏伟目标,编制好柳州市职业教育国际化发展行动“十四五”规划,进一步整合资源、强化协作,在国际教育的大坐标中,构建有“一带一路”区域特色的职业教育国际化格局。

《教育家》:今年是“十四五”规划开局之年,请您结合柳州市教育事业的“十四五”规划,谈谈未来5年乃至15年,柳州在推进教育现代化、建设高质量教育体系方面,有哪些战略谋划?

潘旭阳:“十四五”时期,柳州建设现代化高质量教育体系,要坚持教育优先发展理念,着力加强优质教育服务有效供给,推动学前教育普惠提质,推动基础教育均衡一体化发展,提升职业教育适应性和高等院校的教育质量,建立和谐的教育协同理念,完善终身学习体系,建设国家产教融合型试点城市,巩固一流的教育设施优势,打造教育强市。

“十四五”时期柳州教育发展的总体目标是:打造一流的教育。在广西率先达到自治区教育现代化各项指标,推进教育体系与治理能力现代化,实现教育高质量发展,建成全国少数民族地区基础教育先进城市、义务教育优质均衡发展先进城市、广西普通高中育人模式创新城市、国家产教融合试点城市。保持全市教育质量、教育投入等主要指标位于广西领先水平。推进教育改革创新,建立完善教育质量监测与评价体系,构建教育协同发展机制,打造惠及全民的公平教育、资源丰富的优质教育、体系完备的终身教育。实现教师队伍整体水平明显提升,人民群众对教育的满意度显著提高。

“十四五”时期,柳州市教育将实施十大工程:一是党建引领教育发展工程;二是“五育”融合教育提升工程;三是学前教育优质普惠发展工程;四是义务教育优质均衡发展领航工程;五是普通高中高品质特色发展工程;六是现代职业教育提质增效发展工程;七是高等教育与城市融合发展工程;八是新时代教师队伍水平提升工程;九是信息技术与智慧教育建设工程;十是教育治理体系与治理能力提升工程。

《教育家》:高等教育服务于区域经济社会发展。提高人才培养和社会服务能力,未来柳州市如何布局高等教育发展空间,构建高等教育高质量发展体系?

潘旭阳:高质量发展离不开高质量人才支撑。目前柳州只有6所高校(2所本科、4所高职)。柳州高校数量与高等教育规模同比均不足,人才培养层次偏低,学科门类不全。这些情况与柳州作为广西工业龙头的经济地位不相称,在一定程度上制约了柳州聚集高层次人才、加快产教融合发展的能力。

“十四五”期间,柳州将以建设国家产教融合型试点城市为契机,争取将柳州列为广西高校聚集区,在北部生态新区规划建设柳州大学城。通过独立学院转设、引进国内外本科资源合作办学、本科层次职业教育试点、依托优质中职资源新建或升格为高职院校、引进研究生分院等多种方式建设一批高校,到2025年,力争建成布局合理、结构优化、门类齐全、特色鲜明、各类高等院校协调发展的高等教育体系,建成对柳州市重点产业及新兴战略产业能有效支撑、与产业发展需要相适应并适度超前的高等院校新格局,为柳州乃至广西产业转型升级提供各类层次的实用型人才。

(作者:王湘蓉 王楠)

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