普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用。县域普通高中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。以河北省为例，截至2020年底，河北省有普通高中707所，其中县域普通高中达到395所，占比55.9%；普通高中在校生151.75万，县域普通高中在校生88.14万，占比58.08%，县域普通高中占据了普通高中教育的半壁江山。

办好县域高中，对于促进学生全面而有个性的发展、培养高素质社会主义建设者和接班人具有重要战略意义；对于深入实施乡村振兴战略、持续巩固提升脱贫攻坚成效，增强群众的获得感、幸福感、安全感具有重大政治意义；对于巩固义务教育普及成果、增强高等教育发展后劲、提高国民整体素质具有深远意义。

 

杨勇 河北省民政厅厅长、河北省教育厅原厅长

 

抓根本，坚持正确办学方向

习近平总书记强调，教育要坚持为党育人、为国育才，切实解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，确保教育的正确政治方向和价值导向。高中作为承上启下的教育阶段，坚持正确办学方向尤为重要。

一是坚持党的全面领导。县级党委、政府作为县域普通高中发展的主体，要把县域高中振兴作为推进区域教育现代化的重大举措，纳入重要议事日程，认真研究制订本地普通高中发展提升计划，积极推动解决普通高中发展中面临的困难和问题。落实立德树人根本任务，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展党史学习教育、中华优秀传统文化教育，加强学生品德教育，帮助学生养成良好的个人品德和社会公德。

二是坚持公益普惠方向。各地要健全普通高中经费投入机制，多渠道筹措资金，落实生均公用经费，保障县域普通高中正常运转，鼓励有条件的地方免除公办普通高中学生学费，减轻学生家庭经济负担。公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，民办学校必须达到“六独立”标准。

三是树立正确评价导向。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。各级党委、政府要坚持正确的政绩观和科学的教育质量观，端正和完善对普通高中教育发展评价制度，严禁高中学校炒作升学率、“高考状元”和高考优胜者，严禁下达升学指标，严禁以升学率评价及奖惩普通高中学校和教师，通过科学评价促进普通高中转变育人方式。

夯基础，促进学校多样化发展

“多样化有特色发展”是当前和今后一段时期普通高中的发展方向，振兴县域高中，也应瞄准这个方向持续用力。

一是加强基础设施建设。进一步落实市县政府举办普通高中教育的责任，通过制定优惠政策、建立绿色通道、给予资金支持等多种方式，加大对县域普通高中建设的支持力度。制定完善省级普通高中建设标准，科学制定建设规划，通过改扩建教学和学生生活类校舍、配置图书和教学仪器设备以及运动场等附属设施建设，满足普通高中实施新课改、新高考的办学条件需求，实现普通高中办学条件标准化。

二是推进优质高中建设。充分发挥评估机制的助推作用，通过示范性高中评估等方式，调动市县政府和社会力量办好优质高中的积极性，引导普通高中提升办学质量，彰显办学特色，全面提升整体水平和办学品质。比如，河北省连续实施示范性高中认定工程，规划到2025年，30万以下人口的县建成1到2所、30万至60万人口的县建成2到3所、60万人口以上的县建成3所以上省级示范性高中，全力满足人民群众对普通高中优质教育资源的需求。

三是加强特色高中建设。鼓励普通高中在办学形式、育人模式、课程设置、教育评价等方面大胆探索，形成科技、艺术、外语、体育、数理、人文等特色，建设一批办学特色鲜明、文化内涵丰富、课程丰富多样、教学方式灵活、评价科学有效、办学绩效突出的特色普通高中。推动中等职业学校与普通高中课程互选、学分互认，促进职高、普高“横向融通”。

抓关键，提升教师队伍水平

事业成败，关键在人。教师是学校发展的第一资源，教育的差距关键在于教师，教育的发展动能源于教师。县域普通高中只有留住优秀教师、不断补充优秀教师，打造一支数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定的教师队伍，才能为县域普通高中发展注入不竭动力。

一是加强师资队伍建设。县级政府按照县域普通高中教育教学需要，及时补充教师，特别是要注重紧缺学科教师的补充工作。探索建立市域或县域范围内普通高中教师“走教”制度，缓解部分县域高中教师配备的学科结构性矛盾，满足县域高中选课走班教学需要。重视校长队伍建设，将其纳入人才培养工程，促进校长队伍专业化、职业化成长。

二是提升教师地位待遇。落实教师工资长效联动机制，教师工资与当地公务员工资同步调整，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善县域高中教师绩效工资管理办法，在核定绩效工资总量时予以适当倾斜。逐步完善县域高中教师管理评价制度，科学制定教师绩效考核标准，在正高级职称评定方面向县域高中适当倾斜，充分调动教师的积极性和主动性。

三是提升教师核心素养。专业素养和教学水平是一个教师在课堂上人格魅力的最直接呈现，也是影响学生素质的最直接因素。要注重加强师德师风建设，增强县域普通高中教师教书育人的使命感和责任感。组织实施好国培计划、省培计划以及校本研修计划，着力提升教师思想政治素质和师德师风水平，整体提升专任教师能力，重点提升教师新课程实施、教育教学改革、学生发展指导和走班教学管理的能力。

强内核，提高教育教学质量

教学质量是学校发展的生命线，也是衡量区域教育教学发展水平的一把最有效的“尺子”。县域普通高中只有把教学质量搞上去，才能更好满足广大农村学生对接受更好教育的美好期盼，真正办好家门口的好学校。

一是全面加强课程建设。课程建设是高中课改的核心，也是普通高中特色发展的基础。各学校应科学制定课程实施规划，开齐国家规定的各类课程，开好地方课程、校本课程，开展校园体育、艺术、阅读、演讲等社团活动，满足学生多样化学习需要。要相对均衡安排高中三年课程，不能压缩课时、抢赶进度，增加学生课业负担，加大应试压力，背离课程改革的初衷。

二是扎实推进教学改革。教学活动是课程教材转化落地的重要实践。各学校要积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。注重培养学生学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力，为学生的全面发展、可持续发展和终身发展奠定基础。

三是加强教育教学研究。省、市、县教研部门应按照新课改要求，配齐学科专职教研员，改变部分市县的部分学科“无人教研”的现状。要主动深入学校，有针对性地加强对县域普通高中教育教学工作的研究与指导。要改变纯理论教研，注重挖掘、总结各学校在教育教学中的好经验、好做法，形成优秀教学研究成果，推广、运用到新课改教学实践中。各普通高中要完善校本教研工作机制，加强对新课程、新教材、新高考的研究分析，全面提升教师的教研水平和能力。

四是加强学生发展指导。适应选课走班需要，建立健全学生发展指导制度，广泛开展面向教师、家长、学生的专题培训和宣传教育，提高教师实施生涯教育的能力和学生的选择能力，加强对学生理想、学业、择业的生涯指导，让学生和家长知道自己有哪些潜能、优势在哪里，促进学生自由而全面的发展，这也是以人为本的核心所在。

五是探索实施结对帮扶。在市域范围内，健全完善优质普通高中对口帮扶县域薄弱高中机制，可采取市属省级示范性高中一对多、县属省级示范性高中一对一的方式，采用与县域薄弱高中集团化办学、委托管理、联合教研等形式，在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共享，全面提升县域薄弱高中办学水平，整合和扩大优质教育资源。比如，石家庄外国语学校以新课改示范和对口帮扶相结合，同河北赞皇中学、灵寿中学、平山中学、元氏一中、井陉一中、行唐一中6所县域高中签订对口帮扶协议，开展三年对口帮扶，帮助山区县域高中全面提升教育质量，为乡村振兴提供人才与智力支持。

重规范，优化完善治理体系

规范普通高中招生秩序，是稳定县域普通高中优质生源、吸引优秀教师资源、激发学校办学活力、促进学校持续健康发展的重要因素。今年印发的《教育部办公厅关于进一步加强普通高中招生管理工作的通知》，全面规范普通高中招生秩序，为县域普通高中发展扫清了障碍，必须一以贯之落地、落实、落细、落到位。

一是严格落实招生政策。落实招生管理省级统筹责任、地市主体责任、县级落实责任。实行“公民同招”，公办、民办学校都应主要服务办学所在地，将民办高中招生工作纳入教育行政部门统一管理。落实优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中的要求，助推落后初中发展。积极完善政策，保障随迁子女在流入地参加高中阶段学校招生考试。

二是规范招生录取程序。加强学龄人口变化监测，综合考虑本地初中毕业生数量、普职比、普通高中学校学位等多种因素，科学编制公办、民办普通高中招生计划，防止产生新的大班额、大校额。进一步加强教育信息化建设，通过建立市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，强化招生计划和录取过程管理，防止违规操作，有效保障普通高中和中等职业学校招生工作实现同步报名、同步录取。

三是强化督查督导问责。各地应将普通高中招生工作纳入当地党委和政府督查工作范围。教育行政部门要把普通高中招生工作纳入政府履行教育职责督导评估重要内容，切实加强招生全过程监管，严肃查处违规违纪行为，规范普通高中招生秩序，维护良好教育生态。

（ 作者：杨勇 河北省民政厅厅长、河北省教育厅原厅长）