案由：

“双减”工作是国家关心、群众关切、社会关注的重要民生议题，已被列入2021年中央政治局常委会工作要点。习近平总书记对此项工作高度重视，多次作出重要指示、批示。

“双减”工作中的痛点与难点

减轻学生负担，根本之策在于提高学校教学质量，强化学校教育的主阵地作用，全面规范并从严治理校外培训机构。其中，强化学校教育的主阵地作用，进一步提高课后服务质量和水平是重中之重，练好“校内增效”内功，才能打好“校外减负”硬仗。工作过程中，淮安市秉持系统思维构建完整体系，推出具有淮安特色的“5+2+N”课后服务体系，在做好课后服务基本内容的同时，又通过家校交流、一日清单、优化服务模块、关爱特殊群体、构建校园样态等形式，让课后服务有了更丰富的外延。目前，淮安市课后服务工作在义务教育阶段学校已实现100%全覆盖，满足有需求的所有学生。

2021年下半年，课后服务工作有效减轻了学生过重作业负担、家庭教育支出和家长精力消耗，工作已取得阶段性成效。但从实际效果来看，还存在一些问题：一是课后服务内容有待进一步丰富，课后服务不应只是让学生完成作业、对学生简单照护，而应拓宽渠道，满足学生多元发展需求；二是线上教育资源有待进一步整合，提供优质的线上教育是减轻学生校外培训负担的重要举措，目前来看，线上教育资源大多以市县校为单位，缺少国家、省级统筹，不同地区学生获得的教育资源存在差距，影响了教育公平，也在客观上造成了资源浪费；三是教育优质均衡有待进一步加强，部分地区“学区房热”“大班超额”现象依然存在，映射出区域间、校际间教育质量的巨大差距，不仅影响了百姓生活质量，也加剧了家庭经济压力，影响了国家“三孩”“双减”等政策的实施。

多项并举化解“双减”难点

丰富服务内容。学校应进一步加强课后服务资源的建设和统筹，在充分挖掘校内教师潜力的基础上，建议以县为单位，适当引进资质优秀、行为规范、信誉度高、无违法违规记录的社会组织和校外专业机构参与课后服务，形成多渠道供给的服务模式，健全课后服务内容保障机制，提升课后服务吸引力。

整合线上资源。学校可增强线上教育功能，建议政府强化统筹，建立以全国或省为单位的义务教育线上学习平台，组织全国或全省范围内正高级教师、特级教师、学科带头人等优秀教师参与平台建设，提高线上教育资源质量。同时，学校应建设电脑、手机客户端，以课节或知识点为单位，设置普及课程、提升课程，满足学生基础需求和发展需求。

推进优质均衡。大力缩小区域、校际之间义务教育资源配置差距，让更多的学生享受到优质教育资源。一方面提升教育均衡程度，通过加大优秀教师交流轮岗力度、推行集团化和联盟化办学等方式，提升优质教育资源的利用率；另一方面提升教育质量，进一步提高区域内薄弱学校的办学条件和办学水平。另外，学校还要进一步提升教育教学质量，提高教师教的质量和学生学的质量。

（作者：皇甫立同 全国人大代表，江苏省淮安市委教育工委书记、市教育局局长）