儋州，是海南省西部中心城市，也是海南省面积最大的市，但长期以来，儋州的教育水平在全省范围相对靠后。近年来，在儋州洋浦一体化发展背景下，儋州市教育局围绕“建设海南西部教育中心”目标，不断深化教育领域综合改革，全面提升教育教学质量，赋能海南高质量发展“第三极”打造，取得了显著成效。儋州如何改善教育这一最大的民生，如何以教育兴市？本刊对儋州市教育局局长杨永飞进行了专访。
聚焦立德树人，坚持五育并举
《教育家》：党的二十大报告中指出“育人的根本在于立德”，要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在立德树人、五育并举方面，儋州市进行了哪些探索？有何经验成果？
杨永飞：我市全面贯彻党的教育方针，坚持党建引领，系统落实立德树人根本任务，全方位加强学校思想政治工作，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进五大行动，统筹各级各类教育内涵发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持党建引领教育高质量发展。坚持把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为局党委及下辖各党组织会议的第一议题，通过集体研讨和重点发言、专题讲座和自主研学等方式深入学习，引导教育系统广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力推行党组织领导下的校长负责制，扎实推进中小学校（幼儿园）党的组织和党的工作“两个覆盖”从“有形覆盖”向“有效工作”转变。排查整改软弱涣散党组织开展，教育系统基层党支部“星级化”创建，不断强化党的基层战斗堡垒。
扎实有力推动学校思政工作。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，巩固深化“党史进校园系列活动”成果。全市中小学校开展思政课教师大练兵课堂教学展示活动，通过“同课异构”教研活动和骨干教师示范引领，促进教师专业成长；开展党史学习教育现场体验教学，如：排浦中学以“渡海解放海南岛首个登陆点”为教育基地，开展了“青春向党奋斗强国”学党史、跟党走活动；儋州市第三中学组织高一年级全体师生到临高角海南解放公园、歃血结盟纪念园参观，让学生了解党在海南的光辉历史。组建研究地方红色文化的教师团队，挖掘、收集和整理本校、本地红色文化素材，集体备课，开展体验式、案例式、启发式等教学，让红色文化、党史有效融入思政课堂。
着力打造区域特色教育品牌。大力推进课程改革，深入实施素质教育，培养“健康阳光、好学上进、勤劳诚实、文明朴实”海南特色印记学生。“双减”政策落地以来，共有12个典型案例被教育部“双减”专报采用。开设基础托管服务班级2500余个，特色托管服务班级1600余个，涉及作业辅导、体育、美术、书法、音乐、舞蹈、计算机等23类课后服务课程。乡村学校积极利用本土资源开发校本课程，“田园课程”“七巧苗绣”等校本课程成为儋州农村教育的亮丽名片。
深入推进“阳光快乐”教育。构建现代校园足球教育教学体系，创建“满天星”训练营“1+3+N”模式，设立校园足球“满天星”训练营9个，培育足球特色校39所。建立“小学、初中、高中”市级校园足球联赛制度，实现了校园足球赛事全覆盖。持续抓好学生游泳普及教育，全市16个乡镇做到游泳池建设全覆盖，29个游泳池投入使用（含洋浦），以课堂为主阵地，普及游泳知识，中、高年级持续普及“学游泳、防溺水、懂自救”理论知识和游泳安全教育，夯实海南特色教育，完成中小学生游泳技能培训，通过考核学生77600余人，合格率达85%。加大暑假体育活动锻炼，2023年暑期将29个中小学校游泳池和体育场所免费向学生开放使用，让学生平安快乐度过假期。开展常态化艺术教育。开齐开足艺术教育课程，与海南爱乐教育基金会签订《共同推动乡村童声音乐教育合作协议》，开展中小学音乐教师教学能力提升培训，筹备组建中小学校园合唱团，进一步推动乡村音乐教育发展。建立健全艺术展演长效机制，以展（赛）促教。2022年，8个学生艺术作品（舞蹈、声乐、器乐）获全省中小学艺术展演一等奖，儋州市第一中学的“纸绳艺术”工作坊入选“全国第七届中小学生艺术现场展演活动”，那大实验小学、白马井实验小学被评为2022年海南省第三批中小学“美育示范学校”。
全面推进“双减”工作有效落实。“双减”以来，我市出台相关政策从场地、人员、课程、材料、收费等全方位规范校外培训机构办学行为；日常将校外培训治理工作纳入基层网格化管理，通过范围定格、网格定人，对辖区内培训机构进行常态监管；联合市场监管、公安等部门，对全市各校外培训机构开展常态巡查。暑假期间，开展校外培训机构规范治理工作和“监管护苗”行动，查处无证照暑期托管点。实施“下沉式”指导服务，面对面指导开通支付渠道、熟悉平台操作，彻底打通全流程监管“最后一公里”。引导家长通过“校外培训家长端”App选择正规机构，抵制隐形变异培训，采用合法方式维权。
坚持教育优先发展，贯彻教育重大决策部署
《教育家》：近年来，国家坚持教育优先发展，出台了系列重要教育政策，儋州市如何予以贯彻落实？
杨永飞：一是持续扩大优质教育资源覆盖面。完成“一市（县）两校一园”引进工程，上海师范大学附属儋州实验学校（含幼儿园）于2022年秋季学期开学招生，将儋州一中委托重庆市巴蜀中学管理，成为巴蜀中学教育集团成员校，继续推进洋浦外国语学校与武汉外国语学校合作办学。组建第一中学教育集团等8个基础教育集团，22所成员校纳入集团校管理。截至目前，全市共有省一级学校4所、省级规范化学校13所、省一级幼儿园3所、省级示范幼儿园1所。目前，优质教育资源覆盖面持续扩大，百姓“家门口”的好学校不断增加。
二是持续加大教育经费投入。连续两年实现“两个只增不减”（确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减）。儋洋一体化以来，我市约投入22亿元，推动建设26个固定资产投资项目，其中儋州片区18个、洋浦片区8个。新建上海师大附属儋州实验学校、洋浦第二中学、洋浦三小、洋浦产城融合配套幼儿园、那大洛基幼儿园、白马井第二幼儿园；改扩建两院附中、两院附小、西流学校、洋浦漾月幼儿园等，新增中学学位6200个、小学学位5840个、幼儿园学位2160个，大力提升学位供给水平。
三是健全完善教育体系层次。深入实施职业教育达标工程，改善儋州市中等职业学校办学条件；支持海南大学儋州校区改善办学条件，扩大招生规模；推动中国境内第一所境外高校独立办学项目——海南比勒费尔德应用科学大学落地办学；儋州市专门学校——儋州市正德学校开学招生。全市教育类型和层次更加齐全。
四是全面实施义务教育教师“县管校聘”改革。印发了《儋州市推进中小学教师“市管校聘”管理改革工作实施方案》，优化中小学教师编制管理，深化中小学教师队伍岗位设置管理，加强中小学教师均衡配置。2022年，在市内调动教师177人，共交流顶岗和支教201人。
五是认真落实“六项管理”“双减”等督导及排查工作。以挂牌督学责任区为单位，每月组织全市责任督学开展经常性督导工作，督导采取校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，深入督导“六项管理”“双减”“规范办园”和教育教学常规落实情况检查等，对发现问题建立台账并督促及时整改。
六是不断加强和规范民办义务教育管理。加强对民办学校教学、招生、收费等方面的管理，严格禁止民办学校违规招生和乱收费等行为。通过减少招生计划，严格年检管理，政府购买学位等方式，将义务教育阶段民办学校在校生占比控制在3.6%，完成民办义务教育在校生规模占比不超过5%以内的规定任务。
突出育德培能，建设高素质专业化教师队伍
《教育家》：教师是教育高质量发展的第一资源。儋州市教育局如何打造一支高素质的教师队伍？
杨永飞：在教师队伍建设上，儋州市教育局着力构建新型师德师风培育体系，全面提升全市教师队伍整体素质，努力探索形成师德师风建设的儋州模式，引进优秀教育人才，保障人才留得住、用得好。
坚持多措并举，全力引进教育人才。2022年，我局紧紧抓住儋洋一体化的利好政策和省、市人才引进机遇，结合教育需要，制定行动方案，通过各类媒体，广泛宣传人才引进政策，打开人才引进的良好局面，2022年引进教育人才332名，其中公开招聘特岗教师145名，统筹分配定向委培毕业生19名，公开招聘中小教师160名，特殊教育学校教师8名。
坚持师德为先，加强师德师风建设。持续开展师德师风专项整治，对师德师风突出问题进行全面摸排，形成整改台账，制定切实可行的整改方案，大力推进问题整改，做到对帐销号。举行师德师风承诺活动，开展师德师风警示教育，通报违反师德师风典型案例，严肃查处教育系统乱收费、违规招生、有偿家教等不正之风及师德师风失范行为。
坚持塑造典型，大力弘扬崇高师德。2022年，我市有4个集体和27名教师获省级表彰、5个先进集体和220名先进个人获市级表彰。其中，白马井镇藤根小学教师李伟入选全省推荐2022年度全国“最美教师”候选人，市第一幼儿园园长曾江霞获第14届宋庆龄幼儿教育奖提名奖，市特殊学校教师陈晓静获2022年“向上向善海南好青年”等。教师节期间，通过儋州电视台、南海网等媒体集中宣传我市教育改革发展取得的成就和优秀教师的先进事迹。通过选树典型激励教师干事创业热情，推动形成尊师重教的浓厚氛围。
坚持精准培养，提高教师队伍素质。面向全市乡镇小学开展区域主题教研、中小学（幼儿园）基础教育创新研究与实践论文评选、幼儿园教研主题攻关等活动；组织百余名城区学校教师到乡镇学校支教，发挥优质教师资源对农村学校的辐射带动作用。2022年，分别选拔和培养市级教学名师40名、学科带头人100名、教学能手150名，获评海南省特级教师称号教师7名。
坚持改革创新，深化评聘管理机制。逐步建立“职务能上能下，待遇能升能降”的教师聘用机制，进一步激活中小学教师队伍整体活力。2022年，我市开展中小学高级教师聘期管理工作的学校共88所，设高级教师岗位1768个，稳妥有序地推进了高级职务聘期管理工作。在2022年度中小学专业技术职务评审中，6人通过正高级专业技术评审，155人通过副高级专业技术资格评审，190人通过中初级专业技术资格评审。
坚持政策倾斜，加强基层待遇保障。进一步健全中小学岗位设置动态调整机制，调整优化中小学岗位结构比例，在全省规定设置的基础上增加不高于5%的比例，提高乡镇学校中级、高级岗位数量。2022年，解决符合三年内退休教师晋升档次条件教师39人，发放乡村义务教育教师补助585万元，民族镇偏远贫困地区行政村以下农村小学教师生活补助43.3万元。
紧抓儋洋一体化机遇，优化教育资源布局
《教育家》：当前，儋州教育哪些方面还有待完善？儋州市教育局将如何进一步推动区域教育高质量发展？
杨永飞：当前，我们清醒地认识到，与自贸港需求和人民群众期盼相比，儋州教育还存在一定的差距，比如：城乡教育发展不平衡不充分的矛盾仍然比较突出，城市教育资源总量不足和农村地区教育资源质量不高并存；教师队伍结构性超、缺编并存，优秀教育人才总量不足；人才队伍建设机制不够健全，人才培养后劲不足，人才引进吸引力不足；优质教育资源总量仍然不能满足老百姓对“上好学”的需求；特别是城乡教育水平差距在一段时期内依然存在，城镇大班额和农村小规模学校并存，“城挤乡弱”的问题仍较突出。
下一步，我局将继续抢抓儋州洋浦一体化发展机遇，推进儋洋一体化教育事业高质量发展，打造一流的海南西部教育中心城市，提升儋州中心城市教育辐射带动能力。充分利用国内优质教育资源与师资力量，支持优质名校与优质教育机构参与合作办学，打造儋洋地区高品质有特色的基础教育品牌学校。加大教育投入，打造西部教育中心，把教育投入作为儋洋地区吸引人才、提升营商环境的重要举措。在儋州洋浦一体化发展的背景下推进城乡一体化发展，对全市教育资源布局进行科学优化和调整升级，加快推进义务教育优质均衡。全力抓好师德师风建设，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，办好人民满意的教育。加大宣传力度，引导全社会关心、支持教育事业的发展，营造尊师重教的浓厚氛围。持续加大教育投入，加快补齐短板弱项，扎实做好校园安全、教育设施改造等各项工作，不断提高人民群众对教育的获得感、满意度。
文|花木 策划|王俊文
